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郭敬波 郭云铁
近年来，高科技手段被运用到考试作弊之中，利用手机、传呼机传递试题、答案的作弊方法在各种考试中“大行其道”，令监考人员防不胜防。前不久，陕西省人事厅和财政厅在一次全省考试中使用了无线干扰设备，令作弊者“美梦”破灭。但同时也会殃及周围的人正常使用手机，对他人的通信自由权利构成侵犯。那么如何来调整这些利益冲突？对安装干
扰设备我国法律有什么规定？考场上该不该安装干扰器？
《宪法》权利大于纪律
我国《宪法》第40条规定：“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人都不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”所以，通信自由应该是一项《宪法》权利。毋庸置疑，影响他人手机正常使用是侵犯他人通信自由的行为。
那么考场作弊行为是否关系到国家安全呢？在我国，对考场作弊行为一般只定性为违纪行为，对偷盗试卷等情节特别严重，构成犯罪的行为，从国内的几则判例来看，是定为“非法获取国家秘密罪”，而本罪在我国刑法中归属于“扰乱公共秩序的犯罪”，而不是“危害国家安全的犯罪”。
所以，在目前干扰技术尚不成熟的情况下，用干扰器防止学生手机作弊的做法不宜推广，以免为了执行纪律却违反了法律。
干扰器使用有限制
实践中，手机干扰器不但在防止考试作弊中使用，一些医院、加油站、影剧院等也私自安置该设备，用于暂时解决手机信号干扰医疗电子设备、加重加油站设备隐患等问题。
目前大多数单位和场所安装的手机干扰器大多没有型号和设备制造单位标志，未办理无线电发射设备型号核准证，按信息产业部有关规定，这些均属非法行为。
按照规定，生产和销售手机干扰器的企业必须获得省以上国家保密局的授权，并到省以上无线电管理机构办理相关手续；除极特殊情况外，一律不得安装和使用通信干扰器。出现特殊情况（如保密机关需要安装和使用），购买和使用手机干扰器必须出具省国家保密局的证明，首先要采用经国家保密工作主管部门鉴定、推荐使用的产品，并且向所在地无线电管理部门提出书面申请，经审核批准后，方可安装使用。
无线电管理部门批准使用手机干扰器的行为是一种行政许可行为，按照《行政许可法》的规定，这种行政许可行为并不是任由无线电管理部门自由裁量，随意许可，而只是对其是否符合法律法规规定的权利资格和行使权力的条件进行审查核实。而现行的法律法规，对考试中该不该使用手机干扰器，以及在哪种级别的考试中可以使用手机干扰器，缺乏具体的规定，所以从行政许可层面上来说，在考试中使用手机干扰器也缺乏法规支持。
完善教育法律体系
我国是一个考试大国，期中、期末、招生、毕业、晋级、晋职，还有英语、计算机、职称等专业资格考试不断。所以严肃考纪，公平竞争就显得尤为重要。
对于手机干扰器这样的防通讯工具作弊设备，并不是说就不可以用，用的目的是为了将来不用，但问题的关键是首先要对该设备的技术性能进行改良，不能考生、居民，场内、场外一并干扰，另外就是要完善我国的有关考试制度，完善教育法律体系，为考试中是否可以使用干扰器，哪一级考试可以使用做出规定，做到有法可依。
《市场报》 (2005年02月08日 第七版)
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