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中国的粮食价格8月上涨幅度达到31．8％。
此时，全国夏粮已收获完毕，据政府统计部门数据，今年夏粮总产量10105万吨，比去年增产4．8％。由于粮食种植面积结束连续5年下降趋势，专家测算，在今年增产的粮食中，有70％来自种植面积的增加，30％来源于化肥施用量的增加。
此前，有关政府部门及一些经济学家曾预测，如果今年粮食丰收，粮价会自然回落。但现实并非如此。粮食价格依然一路上扬的原因是什么？
让市场更感困惑的是，8月底，农业用肥将要进入淡季，但化肥的主要品种——尿素价格却一路走高，出厂价大多突破每吨1800元，广东地区每吨超过1900元，个别地区甚至达到2000元。
9月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，要求当前要着重做好8项工作。其中第3项就是进一步抓好粮食和农业生产，要继续控制农业生产资料价格上涨。
尿素限价出口增加
“要想让尿素价格降下来，除非关闭国门。”业内人士指出，“现在国际和国内市场是相通的，政府为了保护农民种粮积极性，对国产尿素内销进行了限价，但此举不仅没有降低价格，反在一定程度上促使企业加大了出口力度。”
今年1～6月，中国共出口尿素143．35万吨，同比增长了196．06％。
按照中国入世承诺，中国的尿素进口配额以2002年的130万吨为基数，以后每年递增50万吨。但是，从近几年的情况看，2002年国内进口尿素79万吨，2003年进口仅为13．4万吨；今年截至7月，尿素进口更低到1．7万吨左右。与之构成鲜明反差的是，同期尿素出口达到159万吨。
今年1～6月，国内尿素累计销售率达102．05％，销大于产，个别企业出现尿素脱销现象。正是这一时期，国家对尿素国内销售进行了严格限价，短短的前4个月时间里，接连出台了五条干预措施，特别是国家发改委“4·19”文件，对化肥批发零售价格仍实行进销差率、批零差率或最高限价形式管理，以抑制价格上涨。
在这一系列限价政策干预下，尿素市场3月中下旬见顶回落，进入4月中下旬后加速下滑。总体而言，限价政策在3、4、5三个月真正发挥了作用。
但是，5月下旬开始止跌企稳，6月初开始回升，到7月，尿素市场批发价普遍达到了1500～1750元／吨的高位，是近8年来的最高价，不少地方的尿素价格都超过了政府限价。
政府限价基本名存实亡，国家发改委不得不于7月16日再次下文，取消4月19日“关于化肥价格须以4月21日为准，只许下降、不得提高”的规定。
限价对不同企业造成的影响冷暖不均。目前中国62％的尿素企业以煤为原料，26％以天然气为原料，12％以油为原料。从生产成本看，以油为原料的企业生产成本最高，煤次之，以天然气为原料的生产企业相对较好。
有关业内人士介绍，企业若要盈利，“气头”（以天然气为原料）企业尿素出厂价要一般在每吨1000元以上，“煤头”企业每吨1300元，“油头”企业每吨1700元。
煤头企业每生产1吨尿素，约需要消耗1．2吨煤、1200度电，因此，业界有“出口尿素相当于出口能源”的说法。
今年上半年，国际原油价格持续上涨，导致以石油为原料的国内尿素企业生产成本居高不下，一些企业面临停产。为了增加国内尿素供应，降低尿素价格，国家曾一度对“油头”企业发放了补贴。
目前，一部分以石油为原料的尿素生产企业，不得不进行“油改煤”的改造，以便降低生产成本。
需求与成本双拉动
国家发改委经济贸易司吴君杨博士认为，尿素价格上涨的因素主要有三点：一是粮食价格上涨，农民种植面积增大，需求加大拉动价格上扬；二是煤电油运价格持续上涨，推动尿素生产成本上升；三是国际市场尿素价格上涨，带动国内价格同步上扬。
面对煤电油运价格上涨推动尿素等化肥生产成本上升，今年国家出台了一系列扶持政策，如采取价格和税收优惠政策促进国内化肥生产，实行优惠运价促进化肥流通等。但这些优惠措施并不能补偿生产成本的增加（见本报第567期“山东尿素回落逾百元政策优惠难抵高成本”）。
国际油气价格去年以来一直处于较高价位，国外以油气为原料生产的化肥成本较高，价格上涨。国际市场价格和海运费上涨，导致进口成本增加，并使进口减少，出口增加。
今年上半年的国际油价走势，从3月徘徊的37美元，到6月1日的42．33美元，再到6月14日的38．08美元、8月13日的45美元、8月22日的49．40美元、8月26日的43．47美元。而正是伴随着这一走势，国际尿素价格在不断波动的过程中始终处于向上突破的态势。
虽然国家限制了国内尿素的出厂价和销售价，同时取消了出口退税，但由于国际原油价格上涨，国际化肥市场价格也从去年底的每吨120美元一直爬升到现在的200多美元。
巨大的价格涨幅使国内尿素大量出口。截至8月底，出口量已达到172万吨，出口价格也达到了每吨230美元；同时，国内供应相对减少又推动了国内市场价格的上涨，到8月，广东、广西的尿素价格一度推高到每吨2000元之多。
国内运力瓶颈
中华商务网副总经理王红岩认为，出口大增的主要原因，除了原油价格上涨导致国际上诸多尿素厂家停产、减产，国际尿素市场价格居高不下外，而东南亚及日本、韩国等当地尿素生产不能满足需求，需要大量进口，也是中国化肥出口大增的重要原因。
国内运力不足，化肥不能及时运到国内各销售地，这已是不争的事实，于是，一些沿海生产企业选择了出口，因为当全国各地进入大量用肥时，一旦运力不足，会出现局部地区货源偏紧与部分地区相对过剩并存的现象。
王红岩介绍，中国尿素生产的分布特点，是华东七省占到35．89％的份额，而华南和东北两地产量却相对较少。山东是中国最大的尿素生产省，产量约占全国总产量的19．5％；河南和四川的产量均占7％～8％；山西、河北的产量均占6％；安徽、湖北占4～5％。
铁路运输方面，统计数据表明，目前全国各地向铁路部门申请车皮数量，由过去的日平均16万辆猛增到28万辆，铁路实际运输能力满足不到10万辆，满足率约为40％。在化肥旺销季节，因铁路运输的“瓶颈”，有可能造成局部地区断肥。
由于《道路交通安全法》5月1日正式实施，并从6月20日开始的治理超限超载行动，国内运输车辆运载能力平均下降30％左右。
国内运力不足也促使尿素出口增加，尤其是最大尿素生产地山东，特点较为突出。
化肥产销将有新政
产销政策的调整思路是，原材料、用电、运输等均实行市场化价格，同时放开化肥价格管制；将对化肥行业的补贴转成对农民种粮的直接补贴
国家发改委经济贸易司吴君杨表示，今后国家的化肥政策可能要做一些调整，下一阶段主要是刺激国内企业加大生产，对出口要适当进行限制。
据他分析，目前，化肥生产销售面临的主要问题，一是由于煤炭等原材料价格上涨和治超后公路运费上涨，尿素等主要品种的生产经营成本增加较多；二是由于国际市场化肥价格较高，出口持续增长而进口下降，必然影响化肥淡季储备，导致今年秋播特别是明年春耕期间化肥货紧价扬；三是由于今年4月国家严格控制化肥价格，去年搞淡储的相当一部分经销商亏本，今年淡储的积极性不高，资金也可能相当紧张。
据了解，化肥产销政策的调整思路是，取消对化肥生产、流通的各项优惠措施，原材料、用电、运输等均实行市场化价格，同时相应放开化肥价格管制；与此同时，把对化肥行业的补贴转成对农民种粮的直接补贴，政府仅在市场失灵的领域内采取措施。
吴君杨介绍，目前国家正在研究有关化肥行业的发展问题，包括对化肥生产继续实施现行的优惠政策；研究对化肥企业采取新的扶持政策；研究建立化肥淡季储备制度，调节市场供应；研究对化肥出口（尿素、磷酸二铵）进行控制；取消尿素、磷酸二铵出口退税政策虽暂定一年，但可能继续实行；继续监控化肥价格监管，扶持部分化肥连锁经营企业；支持氮肥生产企业的技术改造，规范化肥市场，加大对假冒伪劣化肥的打击力度等。
作者：王长勇
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