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税收优惠政策被指造成国家税收流失
国家审计署的审计调查显示，788户企业2002年实现税收1173.47亿元，缴纳税款1105.03亿元，少缴税款133.85亿元；2003年1至9月实现税收1037.78亿元，缴纳税款978.82亿元，少缴税款118.94亿元
昨日，南京水运(600087)发布公告称，自2004年起，公司税收优惠暂停。之所以公司税收优惠暂停，原因就是日前国家审计署公布的788户企业税收征管情况审计调查结果中，南京水运也列名其中。南京水运被认为：部分税收优惠政策多环节审批、多头管理，导致部分纳税人钻‘空子’，造成国家税收流失。
在国家审计署公布的788户企业税收征管情况审计调查结果中，点了多家国企和上市公司名号，南京水运只是其中之一，此次事件影响不言而喻。这次调查结果的公布已经使南京水运的税收优惠取消，那还会形成怎样的冲击?
788户企业少缴税款逾百亿
整个事件的起因还是国家审计署9月13日公布的788户企业税收征管情况审计调查结果。
资料显示，为探查目前税务部门税收征管质量状况，2003年9月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省(区、市)税源比较集中的35个市(地)税务机关2002年至2003年9月税收征管情况进行了审计调查，重点抽查了788户企业的纳税申报、税款缴纳、税收优惠政策执行以及税收流失等情况。
审计调查显示，788户企业2002年实现税收1173.47亿元，缴纳税款1105.03亿元，少缴税款133.85亿元；2003年1至9月实现税收1037.78亿元，缴纳税款978.82亿元，少缴税款118.94亿元。
据国家审计署调查结果显示，主要存在几个问题：一是税务部门受税收计划和地方财政预算刚性等因素影响，人为调节税收进度；二是企业会计核算和纳税申报不实，导致税收严重流失；三是地方政府干预税收政策执行情况仍然存在；四是税务部门征管不力，造成税收大量流失。
对上市公司带来很大压力
上海交通大学管理学院博士、CFA郑新刚认为：788户企业中，点名的不少企业都是在国内外有一定影响的大企业和上市公司，比如中石油大庆分公司、蒙牛、一汽海南公司等等。这一结果的曝光肯定会给上市公司带来很大的压力，毕竟这会带来税收的补缴和优惠政策的调整，特别是海外上市的公司，压力更大，比如蒙牛与外资战略投资者有协议，只要蒙牛连续三年的复合增长率达不到25%，外资就有权收购企业管理层的持股。现在这个纳税事件一出来，外资会认为蒙牛是在税上做手脚，这就带来不利因素。而且其他也都是大企业，这次税收事件可能会形成不小的审计风暴。
调查结果显示，2002年黑龙江省国税局对大庆油田有限责任公司等12户有能力缴纳当期税款的企业，采取逐月或逐季批准缓征的方式，到年底仍有37.72亿元未征收入库。2002年中国石油天然气股份有限公司大庆石化分公司采取少计收入、多列成本的手法，少计增值税、所得税等税款1471.52万元。
另外，审计署在审计调查中还发现，部分由地方政府出资兴办的企业，少申报和缴纳税款情况更为严重。江苏交通产业集团有限公司是江苏省政府用预算外交通资金投资成立的企业，自1998年成立以来，一直未办理所得税纳税申报，少申报所得税19850万元。而且有的企业利用优惠政策少缴税款。海南汽车制造有限公司和一汽海南汽车有限公司2002年申请减免税时，上报的岛内岛外销售比例与实际不符，多享受地产地销增值税减免14081.55万元。
香港投行人士林Kevin表示，哪里的企业都逃税，问题是别捅出来。捅出来的上市公司，肯定会带来消极影响。中国人寿仅仅因为上市改制的一些审计遗留问题，就被海外投资者抓住不放，现在中石油、蒙牛等公司都会面临一些市场压力。
审计署给出了整改意见
东北一家上市公司的财务总监告诉记者：一些高科技产业的公司目前最大的负担是公司的人力成本太高，每个员工的基础工资很高，结果三金、保险、个税都很高，每月的成本居高不下。但是国家政策居然给我们新增固定资产返税，我们又用不上，企业也很难做！
而审计署给出的整改意见是：一要进一步完善税收工作考核机制，努力构建依法治税的税收征管环境；二是严管重罚，加大对偷税行为的处罚力度；三是强化征管，建立严格的责任追究制度。
但是浙江一位民企老总说：国内企业很多都在逃税，而且想尽办法逃税。不少浙江企业不愿意上市，为什么?一上市就不好在税上做手脚了，可以说真正实业做大了，在税上做做手脚远比上市融资收益大多了。即使地方税务部门查到了，也不会真处罚的，都是地方的利税大户，政府还是会放一马。逃税8000万，万一查到罚了4000万顶天了，还是划算的。所以查税有影响，但是很难长期坚持。
不过郑新刚认为：不管影响怎样大，也不管以后还有多少案例，至少国家通过审计明确任何企业都不能违背国家税法，这也是体现执政能力的一方面，相信国内企业还是能够在目前税制下获得好的发展的。上海证券报记者李小宁
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