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周宏
国务院近日发布了《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（以下简称《意见》）。这是12年来，国务院首度采取国发文件的形式阐述资本市场开放和发展的意义、任务和原则意见。《意见》的发布意味着最高决策层已经在资本市场的发展、规范等重大问题上形成统一认识。曾经笼罩于资本市场的“边缘化”阴云一扫而空，中国资本市场迎来
了新的艳阳天。
《意见》首次提出，大力发展资本市场是一项重要的战略任务，是党中央、国务院从全局和战略出发作出的重要决策。并认为大力发展资本市场对我国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。将资本市场的发展上升到“全局和战略”的高度，这样的措辞对于诞生十多年来的中国资本市场而言是头一回。
《意见》还对资本市场的具体发展提出全新的“三个有利于”的说法，即认为资本市场的发展，有利于完善社会主义市场经济体制；有利于国有经济的结构调整和战略性改组；有利于提高直接融资比例，完善金融市场结构。如此系统、明确地阐述资本市场意义以前也从未有过。
这些措辞，都说明新一届政府对资本市场重要性的认识上升到了前所未有的高度，中国资本市场的未来政策环境将空前良好。在中国社会改革和开放的又一个关键时刻，中国的资本市场再次被赋予全新的历史使命和地位。
关于中国资本市场的历史问题如何化解，“发展和规范”的关系如何处理，这些市场长期关注的敏感问题，《意见》的论述同样值得关注。
《意见》明确提出“资本市场发展中遇到的问题，也只有在发展中逐步加以解决。”提出了“坚持改革的力度、发展的速度与市场可承受程度的统一，处理好改革、发展、稳定的关系”的指导思想。说明“循序渐进”的发展和开放思路已经成为市场上下的共识。“一步到位、推倒重来”被彻底摈弃。
关于市场风险的化解思路，无论是“坚持用发展的办法解决前进中的问题，处理好加快资本市场发展与防范市场风险的关系”的指导思想，还是“共同防范和化解市场风险”的思路，或者是“在出台涉及资本市场的政策措施时，要充分考虑资本市场的敏感性、复杂性和特殊性”的要求都充分体现了“发展中解决”问题的思路。对于此前投资者对于金融风险的担心有疏导作用。
《意见》中关于资本市场定位问题的阐述，特别是关于“发挥市场在资源配置中的基础性作用”和“注重资本市场的投资”的叙述，无疑是今后相当一段时期内市场政策走向的强烈信号。从为国有企业和国有经济融资服务到投融资并重，更大程度地完善市场功能、健全市场结构、发挥市场作用，中国资本市场的监管思路正在不断成熟完善。
对于21世纪初的中国资本市场而言，《意见》无疑是其今后发展的一份纲领性文件。它的意义不仅在于文字内容上已经明确的，其背后蕴含的政策角度的转变，制度创新的机会更值得关注。中国资本市场在历经十多年的发展后，面临了全面化解历史问题、大力发展的历史性机遇。
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