针对大量壳体企业等待消化的历史遗留问题，围绕做强做大主业，加快推进主辅分离，辅业转型和中小企业改制工作

　　目前国资委系统各企业集团仍存在不少非主业资产，有相当部分是资不抵债、等待关停并转类企业。部分企业集团资产链过长、管理跨度过宽的问题依然突出。推进中小企业改制和辅业资产剥离转型，特别是做好存续企业的历史遗留问题解决，是推进下一步国资国企改革的重要基础性工作。但是，企业集团解决历史遗留问题的障碍很多，我们要敢于面对矛盾，善于出谋划策，勇于攻坚克难。

　　在解决这些问题过程中，一方面要调动企业积极性，落实好解决历史遗留问题视同实现利润的业绩考核办法；另一方面，抓紧联系有关部门，千方百计帮助企业破解政策瓶颈。前一时期，我们联系市发展改革委、市财税局、市房地资源局、市工商局、市高院等部门，到企业现场办公，将企业面临的困难摊开来，一起研究解决办法，在很多重要问题上达成共识，减轻了企业负担和改革成本。我们还要进一步研究帮助企业降低消化历史遗留问题的成本。

　　针对当前证券市场低迷的严峻形势，围绕实现资产证券化目标，加快推进国有企业整体上市、优质资产注入上市公司和兼并收购

　　2007年底，上海地方国有控股上市公司72家，上市公司国有股东权益1275亿元，占全市经营性国有资产总量的比重还不到18%。目前，证券市场低迷，很多上市公司资产价格大规模缩水，部分国有企业投资收益下降，一部分企业还出现了投资亏损。这方面我们积极按照中央和市委、市政府要求，不减持大小非，有条件的企业根据需要增持国有股，确保证券市场稳定。同时，也要看到，资本市场比较低迷，有利于推动企业集团适时推进所属上市公司整合，进一步优化股权结构，理顺管理关系，完善产业链；有利于加快优质资产注入上市公司和整体上市进程；有利于优势企业可以实施兼并收购，完成企业发展战略在资本市场上的布局。我们要不断提高资产证券化水平，拓宽企业直接融资渠道，推动企业完善法人治理结构，提高国资监管的透明度和有效性。

　　针对当前部分企业困难的实际情况，加快推进开放性、市场化重组，推进国有经济战略性布局结构调整

　　目前，市国资委出资监管企业共涉及79个行业，国资在竞争性领域布局涉及面广，会产生“淹没”效应。按照市委市政府关于国资布局调整“进要进到位、退要退到位”的要求，国资退出工作任务很繁重。目前，《若干意见》提出了实施开放性、市场化重组联合的思路，国资调整、国企进退的原则和“三个收缩、三个集中”的方向很明确，但是实际工作中，具体到一个集团、一个企业、一个项目，有时难以达成共识。当前经济形势下，部分不符合发展导向的企业面临生存困难，正是推进国资布局调整的时机。

　　在这方面，我们要坚持推进实施开放性、市场化重组联合，只要是符合产业发展导向，企业大多数干部职工人心所向，有利于国有资产保值增值，有利于企业发展，有利于企业职工收入提高和社会和谐，在外部条件允许的情况下，都要大力鼓励支持。在具体操作办法上，可以通过自上而下与自下而上相结合的方式，加快推进。主业清晰、业务明确、现金流充裕的企业集团，还可以适时推进跨地区、跨所有制、跨集团企业重组联合工作。