徐锋：首次个税申报画句号 尴尬收场中孕育新生

    在这次个税申报过程中，由于大众媒体的积极参与，国民的纳税人意识即使算不上一次“启蒙”，至少也是一次强力的推动

　　社评

    徐锋

　　声势浩大的个税自行申报终于在4月2日画上了句号。但这个句号怎么看，都有点像阿Q生前画出的那个圈，不那么圆满——有数字为证：据国家税务总局此前的最新统计数据，截至3月29日，全国各地税务机关已受理137.5万申报者，共补税15亿元。但有财税专家透露，最后实际申报人数仅占应申报者的1/5左右。

　　财税专家透露的消息如果属实，则人们极易得出这样的结论：中国首次个税自行申报工程，不说失败，至少也是遭遇尴尬。公众产生这种联想不无道理，试想，税务部门发出号召和“檄文”(如不报者将受重罚)，原本指望天下“富人”能尽入我彀，岂料第一，老老实实申报的，仅占两成；第二，这些老老实实申报者中，又仍然由工薪阶层“唱主角”，私企老板、自由职业者、个体工商户仅占少数。

　　这样的结果，当然会让众多遵纪守法、老老实实的“工薪族富人”不平衡。实事求是地说，以此次个税自行申报战役宣传力度之大、动员范围之广、准备时间之充分，最终还是尴尬收场，虽然有所谓“国情”上的诸多原因，但无论如何，组织者和实施者的预计不足、论证不足、准备不足、补救措施不足均难辞其咎。

　　当然，我们可否就此下断语，称此番个税申报工作铩羽而归、无功而返呢？仔细辨析，似又不妥。乐观者不妨从中看出一些积极的信号——

　　首先，这次个税申报事实上已成为一场实操性的大规模纳税人意识培养运动。个人所得税在我国仅有26年历史，在这些年里，“公民供养政府”这一认识缓慢发育，可以说至今还未达成全民共识。在这种背景下，虽然很多国人学来了欧美电影里“我是纳税人”的台词，真正现代意义上的“纳税人意识”却还远未形成。而在这次个税申报过程中，由于大众媒体的积极参与，国民的纳税人意识即使算不上一次“启蒙”，至少也是一次强力的推动。新浪网的调查显示，关注“本次个人所得税自行申报办法的出台”者占到66.7%，可视为一个佐证。

　　同时，这次个税申报遭遇尴尬，再次暴露了中国在税收征管上的诸多瑕疵，从而可能对今后的个税申报和征管工作提供宝贵经验，做些必要的“缝补”。为何会出现大批“漏网之鱼”？“鱼”固然不老实，“网”本身肯定也出现了问题——不然为何捞上来的多是“虾米”，真正的“大鳄”反倒如同穿了神奇的隐身衣，可以穿网而过？据说在美国，企图逃缴个税者也不乏其人，但公民主要所得项目(工资、利息、股息等)申报数额竟高达应报数额的99.1%。秘诀何在？美国人只有一个社会保障号，从而把个人纳税和涉及各个部门的社会保障和福利联系到一起，只有你依法纳税，方能更好享受。相比而言，我们还是税务部门“单兵作战”，还缺乏一套完整的护税机制。比如雇主、银行、证券、固定资产管理等单位本应无缝连接，提供出一整套纳税人的信息，但无奈的是，目前这些部门之间基本上还是单打独斗、几近“老死不相往来”。

　　而除了补“网”，还要补服务。从“冷开场”到最终有两成“富人”申报，从一纸通知到开设夜间申报、完善网上申报，总体来说税务部门的服务措施是逐渐完善的。但从另一方面来看，提升服务的空间还很大，往往刚性的号令和恫吓有余，而柔性、人性化的具体细节不足，这些都成为阻碍申报者脚步的无形门槛，应为明日之戒。

　　通过一场自行申报的试验，让我们看到个税征收系统的瑕疵，并唤起治疗的希望——即使一时尴尬，应该也是有价值的。

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