抽言：目前有些地区宣布一次性取消农业户口，变为统一的居民户口，但这解决不了城乡之间、地区之间人口自主迁移的问题，只是户口名称上的变化而已。

　　户籍改革要从社保入手

　　放开户籍的难点在于社会保障在全国不是均一的，所以改革户籍制度，也要从改革社会保障制度入手。我国的社会保障，过去由职工所在单位负责，现在由地方政府负责，而且仅限于缴纳社保基金的就业人口。目前有些地区宣布一次性取消农业户口，变为统一的居民户口，但这解决不了城乡之间、地区之间人口自主迁移的问题，只是户口名称上的变化而已。所以户籍改革的第一步必须解决社会保障支付在全国的均一性和全覆盖问题。

　　改革户籍制度应该先城后乡。户籍制度改革很难城乡一步到位，即使对城市的全覆盖社会保障也需要分步进行。农村的社会保障目前仍然要以不断减轻农民负担，增加农民最紧迫需要的补贴，如教育、医疗、养老等的支出，强化农业生产和农产品市场流通的基础设施建设等为上策。之后再逐步与城市的社保标准与规范对接。

　　可将城市郊区建成农民工在城市定居的过渡“平台”。农民进城务工，如果没有当地户口，在社保及相关福利上很难操作。但在城市定居费用很高，举家迁移和半举家迁移很难实现。可以在大中城市的郊区，以村委会为单位，选择非基本农田，为农民工建立单独的生活居住社区，作为农民转变身份，申领当地户口的过渡性“平台”。对当地政府来说，也有了统筹解决流动人口问题的缓冲余地。

　　允许农民进城前把土地承包权和房地产出售。农民进城落户需要资金的支持，如果土地的承包权和宅基地均能出售的话，农民多少可以获得一笔资金收入，这对他们进城定居会有很大的帮助。同时，对农民进城后，是选择先“卖地”(承包权出售)后“入户”(申领城市户口)，还是后卖地先入住(进城打工暂住)，均由农民自主决定。

　　农民进城申领了当地户口后，城市社保的相关规定应该自动生效。比如，劳动力按其年龄，60岁以上可领取养老金，与当地居民待遇相同。也就是承认其过去的劳动年龄为城市职工工龄，视同其已经缴纳了社保基金。同样，尚未达到退休年龄的劳动力，从领取城市户口开始缴纳社保基金，但以前在农村的劳动年限，追溯到18岁，均应当视为已经缴纳了社保基金。医保也应当参照此办法制定。

　　崔晓黎：国务院发展研究中心农村经济部研究员

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