中美金融互惠协议并非贪官末日

　　据美国《华尔街日报》6月27日援引美国联邦财政部的说法，美国日前已与中方达成一项互惠协议，根据这项协议，中美两国将分别向对方政府提供对方公民在本国的金融账户信息。

    一些媒体和分析家指出，这意味着美国将一改过去的消极态度，开始对向中国政府提供中国公民在美金融账户信息，持积极、开放的态度。

　　众所周知，一些贪官将非法所得转移到包括美国在内的海外，有些业已东窗事发，却倚仗所转移出境的不义之财继续逍遥法外，过着富足的生活，还有一些“裸官”全部身家都已转移出境，自己却有恃无恐，继续在国内过着人前道貌岸然、人后作奸犯科的双重人格式生活。

　　许多分析家认为，一旦美国如约向中国政府提供相关金融账户信息、资料，那些贪腐分子不论业已现形或尚在隐形，其向美国转移资金的动作、规模，都会被有关方面及时、准确掌控，对预防不义之财外流，控制已外流贪腐款项，对已出境或未出境的贪腐嫌疑人，都有着深刻的意义。

　　毋庸讳言，美方愿意提供相关金融合作，对于中方反贪腐而言，的确可带来许多帮助，但这并不意味着贪官的末日就此到来。

　　如前所述，此次中美双方之所以达成这项互惠协议，出发点是美国希望中方提供美国公民在华的金融账户信息，而愿向中方提供同样信息，事实上是一项对等的回报。

　　美国之所以要这样做，是为了切实贯彻其2011年12月国税局《海外账户纳税法案》(FA T C A )，根据这项法案，截至2011年12月31日，居住在美国境内、在海外拥有5万美元以上资产或者居住在美国境外、在海外拥有20万美元以上资产的美国公民和外籍美国绿卡持有者，都需要在2012年4月15日前向政府申报；藏匿海外资产拒不申报被视为有意逃税，一经查出会被处以高达5万美元的罚款，严重的将追究刑事责任。

　　两年半以来，为推动FATCA在全球范围内的落实、生效，而非流于一纸空文，美国联邦政府付出了极大努力和代价，不仅相继迫使瑞士等传统“避税天堂”放弃“替储户保密原则”，转而和美国政府合作，还不惜用“对等交换”为条件，说服中国等国配合其行动。

　　正如许多行家所言，美国推动FATCA生效，首要目的是反逃税，但毋庸讳言，FATCA在反贪腐方面同样有极大效果，近年来已有多名贪官因此而被控制。正像我们所看见的这样，为达到税务透明化的目的，美国有关方面不惜付出如此大的代价、努力，且在FATCA生效后，积极主动地做了大量工作，才让FATCA不至于成为一纸空文，让“在外美国公民账户透明化”成为对逃税者和贪腐者的紧箍咒。

　　要切断贪腐资金的外流渠道，揭开已外流贪腐资金的黑幕，仅通过对等协议，靠对方主动曝光，是远远不够的，对方这样做的目的，也并非真为了配合外国人反贪腐，而只是通过对等交换，获取他们自己所想要的东西。

　　对于中国方面而言，真想借此推动反贪腐的深入、持续，就不能仅仅被动等待美国“送礼上门”，而应制订类似美国FA T CA这样的法规，并像美国在全球范围内反“避税天堂”、签对等交换协议那样，不遗余力地让自己的努力和决心在更大广度、深度得到体现，并显示威力，惟如此，贪腐分子才会真正知所戒惧，对等交换来的相关金融账户信息，也才能真正发挥作用。(作者系旅加学者)