项峥

　　随着首都经济圈规划和京津冀一体化概念的升温，最近一段时间，环京多个河北城市楼市显示出“亢奋”的运行特征，房价出现了较大幅度上涨。这或将成为推进京津冀一体化融合的主要障碍，需要引起警惕。

　　在新的历史阶段推进京津冀一体化融合，需要限制房地产业过度扩张，更加注重功能协调与产业优化配置。在现行经济社会环境下，多数地方政府较难遏制扩大土地出让收入的强烈冲动。在过去相当长时间内，所谓加快城镇化进程，推进地方经济与社会发展，大多是以房地产业的超常规开发为逻辑起点，较少去关注产业结构与地方资源禀赋的匹配性。而这也是京津冀经济圈发展过程中出现的通病。无论是经济发达的北京、天津，还是经济发展程度落后的河北，城市发展均沿着“摊大饼”的路径在演化。而北京与天津的产业结构雷同现象较为突出，均注重发展总部经济与金融业，资源难以合理流动，并限制了产业集聚效应的产生。河北向北京、天津大量输送劳动力和生活资源，并承接两地高污染工业，面临着“坍塌”风险。2012年，京津两市的全社会固定资产投资占京津冀地区的41.7%，GDP占53.7%，财政收入占70.9%；而同期河北的投资、GDP以及财政收入占比分别为58.3%、46.3%和29.1%。

　　当前环京周边城市房价“先行”，将阻碍京津冀一体化融合进程。一是阻碍劳动力要素合理流动。环京周边城市对接北京非首都核心职能迁移，将不可避免吸收部分在京就业人口。若周边城市房价上涨过快，区位优势显著下降，势必影响到人口流动的积极性。二是延缓产业转移进程。不同区位房价所形成的地租差异，内含对产业发展收益率的不同要求。以寸土寸金的北京金融街为例，只能发展高附加值的金融业。如果环北京周边城市房价过快上涨，那么只能承接较高附加值的产业，这样一来又与北京、天津产业发展趋势形成竞争，较难形成协同效应。三是增加区域协调与融合难度。任何产业与人口的转移，均是以地产的转移为前提。当前环京周边城市房价上涨，也是市场预期和投机炒作的重要反映。但房价过快上涨，将不可避免导致产业转移用地和就业人口安置住房成本大幅上升，大大增加区域协调与融合难度。以北京为例，城市核心区产业房价在大幅上涨后将形成固化效应，难以优化与转移，迫使就业人口向远郊区县延伸，加剧城市交通拥堵，而“睡城”现象延伸至河北燕郊。

　　北京和天津等特大城市功能的疏解，要从区域内的公共服务一体化和均等化入手。应该看到，在教育、医疗等基本公共服务实现一体化和均等化后，基于生活成本与舒适度比较的人口流动将会自发产生，而商业也将及时跟进。这种经济社会融合，远比政府以“有形之手”进行强力引导与干预有效得多，成本也会更少。因此，在经济结构转型和创新驱动发展的时代特征下，必须坚持以人为本来推进京津冀一体化进程，采取有效措施限制环京周边城市房价过快上涨，严厉打击投机炒作行为，努力维护承接特大城市功能和产业区域的房价基本稳定，避免形成房价的京津冀一体化，最大程度地减少经济融合成本，实现经济与社会发展的协同效应。