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而所谓“边缘部门中心化”，则意味着行政体制改革进入了实质阶段。我们这些部门之所以“边缘”的原因，是对GDP没有什么推动作用，反而担负着核准、监督、甚至“唱反调”的职责。改革开放的25年中，政府主要抓的是经济事务，近年来实行了行政体制改革，政府的注意力从单纯的经济事务上转移到综合发展上来，并且开始推行公开透明的行政方式。审计署、统计局和环保总局之所以能够引起“舆论的强烈关注”，无非是我们把反映国家综合发展的数据公之于众，让公众知道国情，让他们能够发挥监督和参与的作用。巨大的舆
论反响，恰恰说明了公众对政府行政体制改革的热情肯定。
三联生活周刊:如果我们从这个角度来分析环保总局的“环评风暴”，是否在实施时也注意或者说考虑了公众的反应？当时你们如何考虑的呢？
潘岳:可以说，公众舆论是我们这次执法的重要组成部分。不知道你们注意了没有，这次环保执法行动过程完全透明，不仅只把结果公之于众。从一开始宣布叫停30家，到中途只有22家停建，到最后30家全部整改，我们没有试图隐藏任何环节，包括执法的不顺利。此外，我们还要建立“后环评制度”，即等正式开工之后，对企业是否兑现文件上的环保承诺进行监管并公之于众。总而言之，我们就是希望能把最真实的过程展现在公众眼前，唤起他们的注意，让他们去辩论、去分析、去批评、去建议。参与影响切身利益的环保事务是公众的权利，长期以来，由于种种原因，这种权利没有被充分行使，我们希望通过这次行动提供一个参与平台，让公众开始重新行使这一权利。另外，我们还希望能通过这次行动探索一种行政方式，即将政府执法行为完全公开，使公众准确判断并关注，参与，监督那些影响他们切身利益的公共事务。这是政府行政体制改革的必然方向。
回头来看，这次行动能有如此结果，公众舆论起到很大作用。同时我也注意到，媒体和网络上也有不同的声音，特别是对我们环评质量和效率的批评，我对此很欢迎。中国正处于选择发展方向的关键时刻，争论是必然的，也是必须的，更是有益的。不管是赞扬还是反对，公开的争论将把各种得失利弊展现在公众眼前，将帮助公众理解科学发展观的深刻含义，将求得最大限度的社会共识，将是各种利益群体在环保领域求得最大限度的共赢。这也是公众参与的意义所在。
三联生活周刊:“环评风暴”对环保局带来了什么样的效应？政府对公众反应的注意，未来会不会成为部门决策与公共政策制定时所考虑的因素？
潘岳:首先带来了动力，媒体与公众给予此次执法行动巨大的关注，其中相当一部分是热情的肯定。这更加让我们确信，环保是落实科学发展观的先锋领域、是宏观调控的重要手段。在这个重要位置上，我们应当有所作为。另外，此次叫停30家大企业起到了显著的“示范作用”。地方局反映，很多以前“屡禁不止”的不进行环境影响评价和不上环保设施的中小企业都主动停工整改，这从客观上也帮助了各地方局的基层工作。和动力同样多的是压力，这次执法行动暴露出了环评工作在质量和效率上的不足之处，我们已经着手进行全国范围内的行业整改，其过程和结果将向公众全部公开，欢迎大家参与监督。
至于公众反应会不会成为部门制定公共政策时所考虑的因素，答案是肯定的。行政透明化是世界潮流所趋，我们政府这些年也一直在进行政务公开的努力。只要公开，公众就会有评论、有监督、有参与，政府也必然要做出回应，必然在决策中吸纳公众合理的建议。换句话说，公众可以借此参与政府的决策过程，这就是我们逐渐完善社会主义民主的过程。环保总局今后还将探索用法律保障环境信息公开制度，为公众参与影响环境的重大项目决策制定明晰的程序，推广环境公益诉讼制度，并建立和民间环保组织的合作伙伴关系。-
潘岳
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