全球财经观察：环保风暴之后的太仓环保电厂

　　第三篇：

　　江苏在这次环保风暴中被点名的7家企业，在处以5万乣10万元不等的罚款、并补办完各种手续后，现在，这些企业又都开了工。受影响最大的太仓港环保发电公司被处以10万元罚款，项目转手他人，补办完手续后继续开工

　　文| 崔忠亚

　　3月9日，春江水已暖。循崇明岛北上，当年郑和下西洋的太仓港，经历过1月初猛烈的环保风暴，现在这里似乎已经风平浪静。

　　1月初，国家对各地盲目上的电力项目进行宏观调控，凡环保不符规定的企业被停工并公开黑名单，包括太仓港环保发电有限公司在内，电力极度紧缺的江苏有7家企业榜上有名。

　　在距1月24日停工近两个月后，记者来到太仓港环保发电公司，当初被点名的四期工程工地上，大烟囱已经高高竖起，海蓝色的主色调让整个工地显得整齐而宁静。现在，这里已经完全恢复了忙碌的景象。

　　表面的平静背后，昔日工程现场指挥部里的些微变化让人感到了风暴来过的痕迹。进门处一块用来表示四期工程项目进展情况的小牌子，已经被抹平，不再标示任何工程进度。随着1月底国华电力的进驻，原环保电厂最大的一个项目——被国家环保总局点名的四期项目2台60万千瓦发电机组已经被转让给了这家由中国最大的煤炭企业神华公司投资的电力企业。

　　在沿江一字排开的环保电厂已经建成和在建项目中，已经投产的一、二期和三期分列两边，四期夹在其间，与三期工程紧紧相邻。国华对四期工程的接手，让太仓港环保发电公司原本显得完整的电力设施布局一下子被割裂开来。

　　1月27日，由北京国华电力有限责任公司和国华能源投资有限公司共同投资的国华太仓发电有限公司在苏州市太仓工商局登记领照。注册资本10亿元，经营电力项目的投资、开发和电力能源项目咨询。《全球财经观察》从国华方面了解到的情况是，国华介入中国电力行业已经有5年的历史，现在已经拥有十来座电厂。继接手太仓港环保电厂四期项目后，他们在太仓的五期电厂项目也开始进入策划阶段。目前，国华和环保电厂方面正在进行四期项目的交接，虽然人员已经进驻，但交接手续并未全部完成，环保电厂原来负责四期项目的一些管理人员还被国华借调来继续负责四期项目的进展。

　　民营资本搞不定审批

　　转变来得突然而迅猛。

　　太仓市经贸委办公室张主任帮《全球财经观察》梳理出来这样一条线：苏州是江苏经济发展最快的城市，太仓则是苏州下属县级市之一，和其他县市一起推动着苏州的发展。这几年，太仓发展的速度很快，每年工业总产值增速都超过18%，去年甚至超过20%。太仓的发展主要依赖于港口工业园区和新区两区。现在，两区对太仓财税的贡献已经占到了半壁江山。在以基础设施和重化工为主导产业的港口开发区，电力能源是四大产业之一，而太仓港环保发电公司作为电力产业的代表，对当地GDP的贡献不能小视。

　　2002年5月设立的太仓港环保发电有限公司，注册资本1.08亿美元，是由6家江苏本地和外来资本共同投资的中外合资企业，利益关系相比单纯的外资或当地企业显得错综复杂。在太仓地区6家发电公司中，太仓港环保发电公司是最大的，甚至超过了华能电厂在当地的装机容量。除了能提供可观的税收，对电力相当紧缺的苏南地区来说，其意义又不同一般。太仓地区夏天供电计划最高负荷是40万千瓦，去年最严重时缺了15万千瓦。太仓市计委能源发展科于副科长告诉《全球财经观察》，这种局面估计要到2006年底才差不多能解决。整个苏州地区的装机容量才不过八九百万千瓦，仅太仓港环保发电公司一家去年新增装机容量就达120万千瓦，其对苏州的贡献“很大”。　

　　为什么这样一家电厂的新上项目会在环保风暴过后被转让出去？

　　在四期工程施工单位工作人员看来，四期工程所以在这个时候被转让，是因为环保发电公司虽然名为中外合资企业，实际上其外资身份也是江苏商人在海外投资的公司，因此该公司实际上还是江苏地方资本，他们“搞不定环保审批，而国华的背景是国有大企业神华集团，能够搞定(北京方面的手续)”。这种猜测得到了一些地方官员一定程度上的默认：“有可能”。

　　另一方面，资金方面可能存在的困挠也被认为是四期项目被转让的可能原因之一。据施工人员介绍，现在四期工程还没有上环保部分工程，如果上的话，肯定要几亿资金，环保设施平时的运行维护费用也要一笔开支，而2004年4月，由于负债率达到80%以上——按国际惯例，企业负债已达到临界点，太仓港环保发电公司被给予风险预警。

　　其实，环保发电公司不是没有向上递交环保手续，只不过到他们开工时，手续一直没批下来。江苏省环保厅污控处徐宣农处长告诉《全球财经观察》，正常情况下审批时间是3个月，但有时审批时间也会比较长，有的会有一年多。最近，国家环保总局修改了审批时间的规定，要求3个月内必须完成审批。

　　而处在电力饥渴状态的地方则希望越快越好。于副科长告诉《全球财经观察》，地方可以做的，就是一边上项目，一边做环评。按照中国的常规，先开工，再补办相应的手续并不是一件稀奇事，但偏偏这回碰到了宏观调控，环保被作为一记重拳施了出来。

　　1月末，国华进入，接手四期工程。在这期间，四期工程的环保手续正式批复下来。

　　中央和地方博弈

　　但这次环保风暴带给人们的影响并没有就此结束。

　　环保风暴不过是国家宏观调控的一种手段。徐宣农告诉《全球财经观察》，国家有自己的电力发展规划，要求地方按照规划和程序来走，但中央和地方考虑的重点又有所不同，地方上要发展经济、解决电力紧张的局面，没有按程序走，造成了目前中央认为的电力项目建设的无序状态，借环保而实施的宏观调控成为中央控制地方行为的一种手段。在于副科长看来，中央和地方的矛盾已经存在，中央就是在限制地方上电厂。他担心的是：“国家以后肯定会砍很多项目。”但地方不能因此停止不行，对此，地方能做的也只是“靠协调”。

　　中央和地方的这种矛盾让地方环保部门处在了夹缝之中。电力项目都是国家环保总局在批，这次环保风暴，地方环保部门也是在配合国家总局执行。徐宣农告诉记者，他们要执行国家环保总局的命令。但另一方面，由于地方环保部门的官员都是地方政府任命，在实际工作中他们又不能不考虑地方在经济发展中的需要，实际上在执行环保命令时处在了一种两难处境。“不是垂直领导(的政府部门)都有这问题”，徐宣农承认。这让环保的法律效力到底能有多大遭到了人们的质疑。

　　实际上，江苏在这次环保风暴中被点名的7家企业，在处以5万乣10万元不等的罚款、并补办完各种手续后，现在，这些企业又都开了工。受影响最大的太仓港环保发电公司被处以10万元罚款，项目转手他人，补办完手续后继续开工。处在各种矛盾纠葛中心的企业在风暴过后会怎样呢？一个耐人寻味的细节是，就在一两个月前，环保电厂为管理人员和职工休息娱乐而建造的别墅区被改为对外经营的酒店。酒店接待人员告诉记者，听说，现在住在酒店里的电厂职工也要陆续搬出去，腾出来的地方全部用于经营。负责酒店管理的香港协鑫(集团)控股公司总经理曹克夫告诉记者，他的一个工作就是做好前来视察企业的人员的接待工作。

　　相关专题：

　　环保风暴

　　《全球财经观察》2005封面秀

　　《全球财经观察》专题报道相关文章：

　　环保 宏观调控新手段

　　潘岳：建立环保政绩考核体系