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第二篇：
要促进政府环境执法责任制的建立和落实，各级政府应树立正确的政绩观，清理各种有悖于环境保护法律的“土政策”，消除地方保护主义
——专访国家环境保护总局副局长潘岳
文｜李敏辉
国家环境保护总局副局长潘岳作为一位年仅45岁的副部级官员，以其倡言敏感问题，在多处工作任上雷厉风行地整治社会弊病而为世人所知。2005年1月18日，潘岳向媒体通报了停建全国30个严重违反环境法律法规的建设项目，掀起了一场被媒体普遍聚焦、至今越刮越猛的“环保风暴”。身处这一风口浪尖的他，在3月正召开的全国“两会”期间，就众人关注的环保问题，于北京接受了《全球财经观察》的独家采访。
《全球财经观察》：今年对运营中企业的环保执法着力点有什么侧重？
潘岳：今年环保执法将在2004年开展的“整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动”基础上，巩固成果、避免反弹、建立和完善各种长效机制，使加大环保执法力度落到实处。
工作重点主要包括：在巩固已有成果的基础上，继续开展环保专项整治行动。2005年将以遏制淮河、太湖等重点流域、区域污染反弹为重点。此外，生态保护执法监督一直是以往工作的薄弱环节，随着我国生态环境问题日益突出，生态保护的执法监督将作为重点纳入今年执法工作议事日程。此外，建立和完善环境执法长效机制，首先要促进政府环境执法责任制的建立和落实，各级政府应树立正确的政绩观，清理各种有悖于环境保护法律的“土政策”，消除地方保护主义；此外应强化各种经济激励手段的作用，引导企业自愿守法，主动配合执法；加强普法宣传教育，提高企业法律责任和意识。在执法工作中，应加强社会监督和公众参与力度，完善举报奖励制度，建立企业环境行为公布制度，形成全社会参与环境监督的氛围。
《全球财经观察》：不同行业(不同区域)的市场准入的环保门槛是什么？有哪些核心原则、重要标准？
潘岳：从环境保护的角度规定市场准入条件，是国家宏观调控经济的一种手段。例如，国家明文规定取缔“十五小”企业，就是一种市场准入标准。对于不同行业(不同区域)的市场准入的环保控制手段，主要是环境影响评价审批。为避免或减少盲目建设和重复建设，当前在各行业编制“十一五”规划时，要特别注重对“一地”、“三域”、“十个专项”依法进行规划环评。凡未列入规划的项目，不受理环评；凡规划未做环评的，应补做规划环评；凡做了规划环评的，项目环评可依法简化。 凡环境影响评价报告不能得到批准的，就不能进入该行业市场。例如电力行业，新建的发电厂，都要求脱硫，如果这一项达不到，就不能投产。在其他行业也都有类似的规定；环境影响评价审批对不同行业有不同的环保标准要求，其中有些基本的要求如果不能满足，企业就不能进入这个行业。例如，在城市饮用水源地周围一定范围内不准建设任何有污染的项目，这是一个起码要求，如果企业在这个范围内建设，那么就不能批准生产，也就无法使产品进入市场。
《全球财经观察》：对市场准入和市场监管如何做到公正？如何防范环保系统借此蜕变为权利寻租？
潘岳：环境监管是环保部门的法定职责，是环保部门代表国家和人民行使对公共资源的保护的权力。在包括市场准入和市场监管在内的环境监督管理中，环保部门一定要坚持公开、公正、公平的原则进行执法。为了使这项原则得到切实体现，国家环保总局主要制定了几个措施：一是实行政务公开。环保部门要会同有关部门，先筛选、甄别涉及国家秘密、国防秘密、商业秘密等不便公开的项目，除不能公开的，其余都应公开，要让利益相关人和社会有关部门及广大人民群众有知情权，在知情的基础上参与，要严格执行项目招标投标制，禁止暗箱操作。很多城市环保部门都建立了“一站式”环保审批服务大厅。 二是对一些重大敏感项目实施社会听证制度，让方方面面的人士充分发表自己的意见，供决策机关参考。 三是加强环保系统的纪检和监察工作，实行官员问责制度。对不能公正实行环境监管的人员，不管职务多高，都要严肃查处，决不袒护，对违法的要按法律程序办。近几年，环保系统已有多名领导干部因失职或违法而受到追究。
《全球财经观察》：对各级党政领导干部的环保政绩考核体系是否正在酝酿之中？
潘岳：国家环保总局与中组部合作，正在研究制定对各级党政领导干部的环保政绩考核体系，提出了四个建议指标：(1)环保法律法规执行情况；(2)污染排放强度；(3)环境质量的变化；(4)公众满意程度。目前这些内容正在研究中。中组部还没有下达正式的文件。
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