全球财经观察：加强环保执法 宏观调控新手段

　　加强环保执法将标志着2005年宏观调控政策的一个明显转型，国家在使用土地审批、信贷投放的手段加强宏观调控后，继而开始运用环保法规来遏制非法建设投资和抑制经济过热，引导社会投资。 当前在地方，单纯追求GDP的现象还普遍存在，特别是一些地方和部门盲目地追求经济增长速度，急功近利地谋取暂时的繁荣，不惜以牺牲环境为代价。而地方环保部门的官员由于是由地方政府任命，在实际工作中，不能不考虑地方在经济发展中的需要，因此在执行环保命令时处在了一种两难处境。“两会”上四个委员的环保提案，建议建立环 境统计信息发布平台，建立健全环保公益诉讼制度，设立环境监察专员，把环保指标纳入党政领导实绩考核评价标准，试图以此解决环保执法硬不起来的问题

　　第一篇：

　　环保执法的加强将是2005年宏观调控政策的一个明显转型，国家相应政策将从依靠政府行政调控进行变革的时代过渡到从法制和技术层面重构秩序的时代。本次两会上，四位全国政协委员从不同的角度各自提出了关于环保的提案

　　四大提案再刮“环保风暴”

　　文｜李敏辉

　　2005年度的全国两会正在北京举行，一项项的提案爆出了几大热点，环保，这个曾经被冷落的概念，异于往常地成了舆论普遍关注的重心之一。

　　据《全球财经观察》早先了解到的情况，有四位全国政协委员：陈建功、赵忠祥、梁从诫、牛文元，分别作为第一提案人提出了四项环保提案，全国政协委员中有一百多位委员附议了这四项提案。在两会召开前，有多位委员在谈及预备提交的提案时表示：目前的党政官员考核体系三大方面十七项内容中，环保内容考核仅一项，远远不够。因此，地方首脑考核要扩大官员考核范围，增加环保考核指标。而如今，不论是在人民大会堂，还是在街头巷尾的报摊和电视上，环保都是一个出现频率颇高的词汇。

　　值此，《全球财经观察》采访了几位提交环保提案的全国政协委员。

　　关于中国环境的现状，陈建功向《全球财经观察》列举了三个数字：“我国有30% 的水资源遭到污染，33%的耕地受到水土流失的危害，每年因为环境污染所造成的损失就达上千亿元，这占国民生产总值的6.75%。”此外他还谈到：淡水缺乏、水质与大气污染、土质退化、耕地减少、水土流失等问题，都没有得到有效的控制。

　　国家环保总局日前向新闻界通报：自去年年底开展系列环评执法行动以来，国家环保总局查处了一大批违反环境影响评价制度擅自开工建设甚至投产的项目。截至到2月25日，共清查了电站项目388个，清理出违法开工项目共计139个，其中火电项目46个，水电项目93个。

　　民间环保组织“自然之友”创始人梁从诫向《全球财经观察》表示：“自然之友”一位在桂林的会员告诉他，桂林兴建高速公路破坏了很多秀丽的森林和山水，另一位住在襄樊的会员则反映在三峡大坝的下游，几个邻县正兴建化工厂，这些化工厂把长江当成下水道，生产污水直接排入长江，污染企业在一些地方是“英雄”，“现行的环保法律对污染者惩罚太轻，治理污染的投入比行政罚款高数倍甚至几十倍。”

　　为此，他提交了题为《关于尽快建立健全环保公益诉讼制度的提案》。

　　环保是关系到全社会和子孙后代幸福的大事，很多人由此对环保予以高度关注。今年初，国家环保总局通报全国30个严重违反环境法律法规的工程项目，一大批电力行业的巨额投资被叫停，当时舆论哗然，点评如潮。而有权威人士和观察家指出：环保执法也是在配合国家宏观调控，引导社会投资。国家在使用控制土地审批、信贷投放等手段加强宏观调控后，继而在运用环保法规来遏制非法建设投资和抑制经济过热，环保执法的加强将是2005年宏观调控政策的一个明显转型，国家相应政策将从依靠政府行政调控进行变革的时代过渡到从法制和技术层面重构秩序的时代。

　　环保意义既然如此重要，那么现在的环保力度是否能够满足环保的需求？作为中国作家协会副主席的陈建功，在各地耳闻目睹一系列的环境破坏现象，也发现有的省市开始了绿色GDP的试点核算。他表示：当前在环境保护上，党政一把手亲自抓、负总责的制度没有得到落实，单纯追求GDP的现象还普遍存在，特别是一些地方和部门盲目地追求经济增长速度，急功近利地谋取暂时的繁荣，不惜以牺牲环境为代价。而目前党政领导干部考核体系中，比起经济建设指标，环保工作情况考核还处在次要的位置。针对这一现状，他提出了《关于建立党政领导干部环保政绩考核制度的提案》。

　　而中科院可持续发展首席科学家牛文元则表示：在环境统计信息这一重要的社会信息资源上，一直存在着发布上的“多头发布、口径不一”的状况，这对环境统计信息更好地服务于社会发展和领导决策非常不利，由此他发起《关于建立健全国家环境统计信息发布制度的提案》，建议由政府主管部门统一建立环境统计信息发布平台，全局性的宏观环境统计数据(含预计数)由国家环保总局统一对外发布。

　　赵忠祥，作为一位著名的央视主持人，几乎妇孺皆知，但他作为一名热心环保的人士、中国环境文化促进会副会长的身份，公众却鲜有所知。

　　“目前我国环境执法体制的现状，是我国环境执法硬不起来的主要原因”，赵忠祥对《全球财经观察》作了一个具体分析：环保执法主体林立，权责分散，部门协调难，执法成本高。像土地、矿产、林业、水利等部门既负责资源开发，又承担环境资源保护，导致横向的权责分散，统一管理难以实施。

　　而在纵向上，管理又是一个分散的状态，政令难以畅通。当前我国99％的环保执法人员在市、县，他们的工资和任免都受到地方政府的制约，环保执法工作难以作为。至于全国性和跨省市的环境问题，地方条块分割使区域污染治理效果难以兼顾，执法主体地位不明确，执法受阻严重。95％以上的环境监察机构是事业单位，没有直接的执法权，极易造成行政诉讼。

　　针对现在的环保执法体制，赵忠祥表示，经过几位专家论证，也参考了国际上一些较有成就的举措，在本次全国政协会议上，他作为第一提案人提出了《关于加强环境保护统一监管能力、建立中央政府区域、流域环保管理派出机构的提案》。

　　赵忠祥在提案中建议，加大国家环境监督机构的执法能力建设，加强其对地方政府及其部门、国家重点排污单位和国家批准新建项目的稽查职能，对重点企业环境守法问题、地方政府 “土政策”情况进行抽查；在东北、华北、华南、西南和西北等地方设置派出机构，实现国家对跨省区域和流域环境保护的有效调控；借鉴瑞典环境部的国家督察员制度和中国财政、税务的稽查特派员制度和经验，实施环境监察专员制度。

　　而陈建功的提案则明确提出，将“贯彻落实国家环保法律法规情况、污染物排放强度、环境质量变化、群众满意程度”等四项环保指标纳入党政领导班子和领导干部考核评价标准；将党委、政府一把手和分管环保工作的副职纳入考核范围，根据党管干部原则和干部管理权限，由上一级党委组织部门承担和负责具体考核工作；将考核结果与干部奖惩任免直接挂钩，在干部离任和调整时的综合评价中，要体现干部在任职期间推进环保工作和可持续发展的情况。

　　陈建功对《全球财经观察》的一句话发人深省：“中国的人均物质资源本来就相对匮乏，长此以往，我们能给子孙后代留下什么？我们让子孙后代怎样生存下去？这些难道还不能引起我们对自身的反思么？”

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