审视全国16个省份核电站建设热潮下的核电棋局(4)

　　多“龙”治核也尴尬

　　核电的高盈利率确实具有难以抵挡的商业魅力，目前多达16个省份纷纷上马核电站，但最终能否实现各自的核电之梦，目前还是个未知数。

　　中国原子能科学研究院专家顾忠茂接受《中国经济周刊》采访时说，中国核电事业存在核战略、规划、管理体系、核基础研究和人才等问题。其中核战略、规划等问题正在逐步解决，但是人才等问题较为严重。

　　据了解，大亚湾核电站仅仅一个技术人员的培训费用就花费10万。中国过去长期轻视核电站的战略，导致大批的人才流失和青黄不接，高等院校的核专业不仅少，专业教育和培训也跟不上。因此，从人才角度看，地方政府认为核电项目说上就能上的想法，显然不现实。

　　上海交通大学核科学与系统工程系专家曹学武对《中国经济周刊》说，每个核电站核反应堆工程的技术人员，一般占核电站专业人员的10％-20％，其他的则为电力、控制等技术人员。按照一个百万千瓦核电机组400人计算，到2020年40个机组，总共需要5000-6000个核专业技术人员。但目前培养的人才，除去出国、淘汰、考研后的人才，显然远远不够用。

　　据悉，目前只有四个高校设有核动力相关专业，即清华大学、上海交通大学、西安交通大学和哈尔滨船舶工程学院。

　　除人才匮乏等问题外，监管体制的“多龙治水”局面，也是中国未来核电站建设必须解决的现实问题。

　　据《中国经济周刊》了解，中国核工业过去一直处于多部门管辖状况。在机构改革前，先是由核工业部(前为第二机械工业部)和电力部共同主管，后又由电力部、工业部和机械工业部等联合主管。

　　随着政府机构改革，原有一些部委被撤并，但核工业仍由科技部、国防科工委、国家发改委、国家核安全局等多部门管辖。其中国防科工委负责行业主管(其中国家原子能机构作为对外的另一块牌子)；国家核安全局(与国家环保总局对外是一块牌子，对内是后者的一个部门)负责安全监督；机械部撤销后变成的协会负责其机械制造；科技部负责基础研究(中国核工业集团公司也负责一部分研究)；国家发改委负责规划；电监会则负责发电后的电力监管。

　　专家指出，这些部门之间的关系亟需进一步厘清。比如中央搞核电项目，地方也在上核电项目，一些大型发电企业也有核电投资的需求和冲动，那么应该由谁负责统一审批？

　　另有专家指出，核电站在核反应领域(核岛部分，即反应堆部分的厂房和设备)归核安全局监管，进入输电阶段归电监会管，但是两者之间(常规岛，发电机部分的厂房和设备)的机组发电阶段，归谁管，管辖权仍不清楚。

　　回忆上世纪中国核电起步时，各政府部门之间围绕重核还是重电争论30多年的事实看，“从核电起步的问题上，充分说明我国决策程序上存在严重问题。旷日持久的争论，不仅在专家之间，也发生在政府的职能部门和领导层内。核电决策迟疑不定的教训，要求我国科技管理体制的上层必须进行改革，使技术决策与权力决策能有效结合。”中国核工业建设集团公司网站的信息如是评述。

　　西安交通大学核能与热能工程研究所贾斗南接受《中国经济周刊》采访时说，除了体制关系，技术关系也要理顺。比如现在有发展重水堆的，有发展压水堆的，也有高温气冷压堆的，都说好，中央和地方不同的部门，不同单位的意见也不统一。从国家制定标准化角度说，对于不同技术的评价和认定仍存在难度。

　　目前的秦山三期核电站项目属重水堆式核电站，山东荣成核电站将是高温气冷堆式电站，其余为压水堆式核电站。世界成熟技术为压水堆式电站。中国核电站技术的前沿技术仍在加快研究，其中压水堆技术、快堆技术、高温气冷堆技术开发，分别以中国核动力研究设计院、中国原子能科学研究院、清华核能技术研究院为主。

　　至于中国未来核电规划的地域设置，也需亟待解决。中核集团公司科技委主任潘自强和副主任沈文权在《2020年前核能发展目标研究》中指出，中国核电项目安排的原则应该是沿海地区首先发展，因为这里有较好的技术和经济基础；同时实行群堆建设，有利于提高经济性：包括同一厂址采用统一堆型和“一次批准规模,逐一批准立项，连续建设安装”。

　　16个省市尽管各自提出了自己的发展计划，但是30多组未建核电机组的绣球到底会花落谁家，仍是悬念。两院院士、核专家何祚庥对《中国经济周刊》说，“内地省份，除了内蒙古缺水不便建核电站外，建设本身都没有问题。按照国家现有规划，在2020年之前，平均每年上1到2个核电站项目，但最终落实到哪个省份，谁也不知道。”

　　资料：

世界各国(或地区)核电机组对照表(截至2002年12月31日)

国家(或地区)	运行机组	国家(或地区)	运行机组
美国	104	保加利亚	4
法国	59	捷克共和国	4
日本	53	芬兰	4
英国	31	匈牙利	4
俄罗斯	27	阿根廷	2
加拿大	22	巴西	2
德国	20	立陶宛	2
韩国	18	墨西哥	2
印度	14	巴基斯坦	2
乌克兰	13	南非	2
瑞典	11	斯洛文尼亚	1
西班牙	9	罗马尼亚	1
比利时	7	荷兰	1
中国	7	伊朗	0
中国台湾	6	朝鲜	0
斯洛伐克	6	瑞士	5
合计	444

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