审视全国16个省份核电站建设热潮下的核电棋局(2)

　　核电为何要成电力新“主角”

　　这场全国范围内的核电站发展热，必将带来中国能源战略的相应调整，中国目前的电力结构更因此发生根本性变化，即在传统的煤电、水电等主力电源基础上，更大规模的发展 核电、天然气电等新型电源。而这一巨变的根本原因在于目前越来越严重的电力紧张。

　　“调整电源结构，大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电，适度发展天然气发电，鼓励新能源发电。”国务院总理温家宝在3月2日的国务院常务会议上作了如此指示。此次国务院常务会议的主题就是分析当前电力供求形势，研究电力工业发展问题。

　　外界认为，温总理此番讲话既表明中国现有的电力结构面临大的调整，核电将在中国未来电力结构中扮演越来越重要的角色；同时，备受国际社会关注的中国核电，也更为清晰地走入人们的视野。

　　近两年来，电力紧张带来的“拉闸限电”几乎遍及全国，电力已成为制约中国经济持续高速发展的瓶颈因素。据了解，目前正在北京召开的全国两会(政协和人大)，来自不同地区和领域的代表们，几乎不约而同地提交了有关解决电力紧张的议案，电力成为两会现场的焦点话题之一。有代表提供的数字表明，2005年全国最大电力缺口在2500万千瓦左右；煤电油运更被列为今年中国面临的十大挑战之一。

　　国内一位不愿透露姓名的核专家接受《中国经济周刊》采访时介绍说，他本人作为核专家组成员之一，曾与山东、安徽等省份的领导就电力问题多次交流，这些领导对“煤用完了怎么办”，表示了强烈忧虑，并因此认为发展核电站是长远考虑的必然选择。

　　从实际情况看，电煤供应短缺也的确是核电站兴建的重要初衷。以江西为例，江西是一个能源缺乏省，可开发的水能资源仅占全国的1.5％，水电资源发展空间有限；江西煤炭储量只占全国的0.137％，发展火电主要依赖大量调入外省煤炭。按照江西省2020年全面建设小康社会的发展目标，预计2011至2020年全省GDP年增长10％左右。为此，江西初步预计2020年较2002年需增加1200万千瓦的发电装机，但如果全部采用火电机组，年需新增电煤3600万吨左右，从煤源和运输能力考虑，其难度之大难以想象。为此，江西早在1982年就组织了核电站址的勘察，并在1992年委托上海核工程研究设计院编制了《江西核电厂初步可行性研究报告》。

　　电煤供应带来的火电难题，目前已经成为全国性问题。中国电力企业联合会高级工程师沙亦强介绍说，中国可用煤炭总储量接近1900亿吨，如果维持2004年预计的19亿吨年开采量，未来可以开采100年。但是如果再除以目前不到40%的资源回收率，实际上每年将耗用50亿吨煤炭，如此计算，1900亿吨煤炭只能维持40年左右的使用期限。

　　除煤炭储量和生产量的限制因素外，煤炭运输环节成本过高，因此导致电煤成本高，也是中国改变依赖火电投资，大力发展核电和水电的另一个重要原因。如山西的每吨电煤出厂价为200多元，经过铁路和海运到达广东后，每吨价格达到700元左右，流通成本高于开采成本。

　　对此，两院院士、核专家何祚庥对《中国经济周刊》说，兴建核电站直接的原因是解决北煤南运的问题，因此沿海电煤供应紧张的省份，可能会先上核电项目。

　　但是，西安交通大学核能与热能工程研究所专家贾斗南介绍说，核电站建设的长期性，以前是7年，随着技术的提高，现在周期缩短了，但仍需5-7。因此，正在启动的核电计划仍解不了目前的用电之渴，即短期内核电不可能在很大程度上缓解电荒。

　　核电战略：从迟缓到积极

　　煤炭短缺、煤电成本高和电力紧张，直接促成了中国核电发展的新机遇。但也有业内人士指出，按照国际经验看，大力发展核电站也是国家战略的一项重要组成部分。

　　两院院士何祚庥接受《中国经济周刊》采访时指出，在上世纪60年代，中国重视核武器，但是对于核电站建设的战略重视不够。据了解，从上世纪60年代开始，“核电”发展到底是先以“核”为主，还是先“以电”为主，一直存有较大争论。核工业部门，主张以核为主，电力部门则主张以电为主。这种争论几乎持续了30多年。“核电已成为一门强大的新兴产业时，我们关于核电的决策，仍然举棋不定，徘徊不前，致使我国的核潜艇成功下水以后的20年间，核电仍为零纪录，这导致了中国核电事业发展的缓慢。”中国科普博览网站对此如此评价。

　　1991年4月《国际核工程》资料显示，当时世界运行的核电站有415个反应堆，装机总容量为3.26亿千瓦(截止1990年底)，此时中国运行的核电站记录为零(1983年开始兴建的秦山核电站，于1991年12月15日才开始运行发电)。

　　中国核工业建设集团总公司网站曾对此“失误”总结说，“由于发展核电的技术路线长期摇摆不定，对重大的基本的技术政策问题长期争论不休，不作决断，贻误了宝贵的时间，这也是我国核电事业发展非常迟缓的另一个原因。”其三点教训是“一是核能在军转民的过程中，我国核电起步太迟。这是能源领域决策失误之一；二是核电起步后，行动踟蹰徘徊，选择技术路线犹豫不决，缺乏领导的正确集中和决策；三是缺乏核电的战略和规划。”

　　为此，中国原子能科学研究院曾向中央高层递交报告，指出中国核电站建设存在多重问题，首当其冲是战略重视不够。据说中央高层领导对该报告高度重视，江泽民、胡锦涛、黄菊、曾培炎等分别做出重要批示。此后不久，国家核电领导小组成立。

　　目前中国与发达国家在核电领域的差距很大。从核电占整个电力的比例看，根据世界核能机构1月14日报道，法国2004年核发电量比上一年增加1.7％，占总发电量的78.1％；目前世界核电的发电量占世界总电力的16%，有442座核电站在30个国家运行。但中国目前核发电量不足总发电量的1.6％。

　　2005年1月7日，国务院总理温家宝在考察大亚湾核电站时指出，中共中央、国务院高度重视核电发展，要按照国家发展能源的决策和部署，积极推进核电建设。现在是中国核电建设的关键时期。他表示，发展核电是优化能源结构，调整能源布局，发展清洁能源，保护生态环境，满足经济社会发展对能源需求的有效选择。

　　温总理3月2日在国务院常务会议上“积极推进核电”的表态，可以认为是近一年来国务院高层领导，对发展中国核电不断递进的积极态度和说法的最新和最高认定。

　　如早在2004年年初“纪念我国核工业创建50周年大会”上，国务院副总理黄菊就强调，要“高度重视”核工业的战略地位和重要作用，充分认识发展核工业是维护国家安全的重要保障，发展核电是加快我国能源结构调整的重要举措，发展核科技是推动我国科学技术事业发展的重要途径；随后，中国工程院院长徐匡迪对媒体透露，中国正在制定的国家中长期科技规划已经适度调整了能源发展战略，用“积极发展核电”代替了过去的“适度发展核电”政策。

　　据悉，中国“十一五”核电发展计划，已经成为整个“十一五”能源规划的子规划。

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