不公平政策导致外资退出 环保型热电厂兵败中国(2)

　　签署的协议不算数

　　让很多外资热电厂最难以把握的是中国多变的政策，政策性风险始终如影随形。

　　北京群鹰创业科技股份有限公司咨询部高级顾问甘世宣曾经在电力系统工作过多年， 他告诉《经济》杂志，当初地方政府为了招商引资都与外资电厂签署了核定的电价和发电设备小时数的协议，给外资热电厂的回报率比较高，外资热电厂拿着这个协议就可以在国外银行贷款。但是当电力过剩以后，上至地方政府，下至电力公司，都开始对协议合同不认账。地方政府推脱说，现在权力全部由中央政府收回了，以前签署的协议都不算数了。

　　“一般电厂的合作签署的都是20年，白纸黑字，这是合同，有法律效力的，突然无效了！”甘世宣说。

　　结果，一个事实是地方政府基本信用受到损害，外方境外融资成了问题，有个别项目即使在中国借到钱了，但是因为投资回报率问题，董事会开始觉得应该撤出。

　　安德森现在只有祈祷上帝了，“祈祷我们的合作伙伴和最终的用气用户，能够按照当时签署的合同条款来履行这样的一些义务和责任。”

　　韩晓平指出，外资热电厂是属于提供地方公共设施的一部分——提供环保设施。“如果不建设热电厂，成千上万的小烟囱把地方搞得乌烟瘴气”。但电价是由中央的电网公司管辖，属于中央的利益，而外资热电厂建设的是地方的热电厂。热是地方的利益，加上供热其中有很大的福利性质，国有垄断企业对地方热电厂的电价又压得很低，导致外资热电厂两头受气。电价不涨，热价不涨，煤价在涨，水价也在涨，热电厂怎么有利可图？

　　韩国SK株式会社课长张小勇告诉《经济》，他们曾于2003年2月专门考察过中国的小型热电联产，但是最终却找不到法律依据来保障他们的合法利益。“这在中国企业来看，是非常明白的事情，但是跨国公司就是无法理解这样的一种状况！”

　　张小勇说，中国现在是世界上第二大能源消费大国，但是目前你都能够看到，在电力方面也只有四五家外商投资者前来考察一下，对他们来说特别难以理解中国的一些政策法规，对于政策性风险难以接受。

　　难以理解的不公平

　　眼前最让安德森焦虑的是煤价上涨，而电价不动。

　　“我去美国见一些股东，‘多给点钱，追加一点投资’，可是人家就会问我，煤价上涨了你应该怎么办？以前我觉得问题很简单，煤价上涨了，电价上去，不就均衡了吗？但是目前就不是这样一种状况。煤价上去，电价又不上去，这样就存在太多太多的风险。”

　　早在2002年年底，安德森就已经将家搬到北京的顺义，但安德森对于在中国从事一个环保型的热电联产的事业，至今还是无法弄明白一些事情。

　　在这个行业，不管在美国还是欧洲、南美或澳大利亚，这是一个理所当然是事情—一煤价上涨，联动的电价也要上涨，作为发电商也会更加积极地去组织更加便宜的煤炭。“但是我现在觉得所有的风险都全部压在我一个人的肩膀上了！”

　　据了解，现在太平洋顶峰的上网电价在不同省份有不同的定价。在山东济南的热电厂是0.34元每千瓦时，在河北北部南部、河南都是一个平均的上网电价。“那么多年除了一个非常微小的电价调整以外，基本上没有一个大的变动，而成本却在疯狂地上涨。”

　　从目前来看，安德森的顶峰公司的成本主要是煤价，通常情况煤炭成本应该在售价的35％到40％的区间浮动，但最糟糕的时候却占到80％。这很大程度上影响了公司的赢利，也直接影响了向银行贷款的还款。

　　对热电厂来说，通常情况下，动力煤这块成本应该是占售价的35％到40％，这样才能有能力还银行的贷款，同时也能回报股东的资金注入。如果现在占到70％到80％的话，要做到两方面的偿还就非常困难。

　　《经济》杂志记者从2004年11月初举办的“2005年中国煤炭市场高峰论坛”上了解到，煤炭价格在2005年第一季度仍然有上涨的余地。

　　计划经济性质的统配煤也让安德森觉得不公平，中国国内大的发电厂可以拿到统配的煤，而且在运力方面可以得到优先保证，安德森他们是根本不可能享受这样的优惠。

　　“我们想走的这条路是热电联产，而且我们是属于真正的热电联产，我们要供气，应该可以享有一个相对不太贵的一个煤，相对的一个统配煤。比如河北某地有热电联产，那么就应该提供河北这个地方一定数量的煤炭的保证。”安德森说。

　　诚峰热电是太平洋顶峰经营的另一家热电厂，坐落于河北省石家庄市郊的正定县。据诚峰热电的人说，2003年煤价100多元每吨，2004年已经达到300元每吨。另外一方面，政府规定他们只能发电5500小时，上网电价0.36元，超出发电小时数为0.19元。而取暖费仅仅为12元每平方米，北京的取暖费是19元。

　　对于现状，安德森抱怨说，我们公司是在热电联产方面最大的投资商，我们现在非常肯定，如果不在政策法规上面做一些调整，我们公司就不会在这块再投资一个美元了。

　　临近2004岁末，电价终于开始要涨了，似乎可以让安德森的眉头舒展开了，但是一些资深研究能源的专家告诉《经济》，调价就是对国有的几个大的火电厂调整了，反而节能的小的环保型的热电厂都没有调价。

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