网游究竟有几个婆婆

　　NO.4 监管泥沼

　　一仆十主，十主十音

　　采访.撰文/赵洁 摄影/邓攀

　　十月四日，有近50家国内网络游戏企业参与的“中国国际数码互动娱乐产业高峰论坛”在上海举行。在这个高峰论坛上，新闻出版总署寇晓伟副司长明确表示，国家将启动“中国民族网络游戏出版工程”，决定投资10亿至20亿元人民币支持国产网络游戏。

　　显然，中国网络游戏市场的热力，已经影响到了有关政府主管部门的一些决策思路。但对于那些正在发展的网络游戏公司来说，这个看似不错的政府表态，恐怕暂时还替代不了主管部门之前给他们留下的印象。

　　“一仆十主”

　　与网游一日千里的发展态势相比，多头管理问题却始终困扰着游戏公司。一位从业多年的业内人士为记者细数网络游戏的婆婆：“除传统意义上的主管单位新闻出版总署外，文化部、科技部、信息产业部以及公安部等都具有一定的管理职能，如最近科技部将网络游戏纳入863计划，公安部打击网络游戏的私服、外挂，而游戏属于软件范畴，又受信息产业部管理。文化部由于管理连锁网吧，而网络游戏主要借助网吧发展，因此文化部近来也频频表示，要大力加强网络游戏的管理。”

　　虽然各部门对政策归口的理解还存在着明显分歧，但该人士认为，“问题暴露出来其实不是件坏事，既然是问题，就有解决的法子，总比不给解决自己掖着强。”这也表明不同部门分工管理格局正在形成，但如何确定这些部门的具体职责分工，同样是亟需解决的问题。

　　今年7月开始实施的《行政许可法》受到了各界广泛关注，国务院对所属各部门的行政审批项目进行了全面清理，取消了一大批不合时宜的行政审批项目。同时国务院发布的412号令，对500项“确需保留的行政审批项目”进行了明确，并列出了详细清单。

　　就是对这个412号令，两个游戏的主要监管部门——文化部和新闻出版总署各自有各自的理解和界定，并都在按照自己的理解在落实这个文件的规定。在412号令所列的保留行政审批项目清单中，第194项的内容为“互联网文化单位进口互联网文化产品内容审查：文化部”。这就是说，网游企业设立时要到文化部注册，自主开发的软件内容要在文化部备案，如果进口游戏软件，文化部就要严格审查。

　　而接着往后翻，第328项却明确写着“出版境外著作权人授权的电子出版物(含互联网游戏作品)审批：新闻出版总署”。这条看起来，比较符合新闻出版总署音像电子和网络出版管理司副司长寇晓伟一直公开沿用的说法：“新闻出版总署一直对网游产业进行有效监管。因此，今后网络游戏审批归口到新闻出版总署是十分明确的。”

　　那么，照字面上理解，审查和审批几乎可以看成是互不相同的两回事，要分别到不同的部门进行。到底现实是不是这么回事呢？一家国内游戏开发及运营商的负责人说起这些觉得挺无奈的，“现在我就庆幸我们公司只进行自主研发，不再做代理。自主研发要简单的多，只需要到新闻出版署批下来版号，就可以拿到出版社发行了。听说现在代理国外游戏，审批要比当年复杂严格的多。”

　　而一位经营进口网络游戏的厂商显然不愿意多说，“我们首先需要到国家版权局著作权合同登记办公室去做一个批复，然后向新闻出版总署递交申请材料，待出版署组织专家审读并通过之后，拿到批号，还要通过文化部的对内容的自审、初审和公测。”

　　“没啥不用审的”

　　由于以上种种，令我国游戏从业者身上的包袱越来越重。而且无论是出发点为何，客观上都造成了从业者的不便与无所适从。

　　有专家曾教从业者这样来看待现行的管理制度：“所谓的管理不是仅仅以‘游戏’这个概念为划分的依据。比如说，国内制作的单机版游戏以前适用软件登记条例，现在则将其‘内容’部分单独作为一个审查项目，‘内容’这个项目自然不会再由软件登记机构负责；同样，进口游戏的单机版和网络版、技术测试和内容审查、销售方式(例如销售光盘、网吧、街机、手机等等)过去也是分别由新闻出版署、文化部、工商局和软件登记中心管理，目前已经明确的只有进口游戏的网络版由文化部负责内容审查，而不是大家所困惑的‘游戏’由新闻出版署审批，内容则要文化部审查。”

　　该专家同时表示，他并不以为“审批”是为惟一有效的手段，甚至以为应该慎用审批权。最好通过对业界的要求和引导，开展就上述问题的讨论，加强责任感和自律；同时，逐渐建立业界的行规和行会，将一些重大的分歧公开化，由行会而不是政府解决。

　　其实，人们也应该看到，近年来，我国政府在从包括管理、税收到贷款等多方面都给民族网络游戏产业的发展提供了良好的生存空间。而政府制定政策支持开发民族网络游戏，除了希望这个新兴的行业带动国民经济以外，担忧民族文化受到侵蚀的成分更大一些。

　　“目前国内游戏玩家以青少年为主，从小就受韩国及西方游戏文化影响，甚至还出现了什么‘哈韩、哈日’一族。一旦他们长大，形成的却是韩国及西方文化支配的世界观，那对于中华民族，不能不说是一种悲哀。”上述专家对此深感忧虑。

　　要解决这个问题，就要发展国产网络游戏。该专家分析道，“虽然如今我国相关部门都站出来说，要扶持国产网游。但除了给政策，还要给资金、培养人才，真正地扶持网游成为一个能独立行走的行业。这个资金不是要求国家全额拨款，而是要建立、引进完善的投融资体系，这个过程不可能一蹴而就，一个好的行业需要拥有一批成长良好的企业，这就需要一个较长的发展过程。”

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