近10年全国基本养老保险基金累计结余情况■供图/CFP

　　官方背景浓厚的人社部社会保障研究所所长何平，日前在人民网(微博)就如何解决未来养老金缺口等问题与网友进行了在线交流。“如何弥补养老金的缺口？”其间，何平提出有两条基本的出路，“一是增加个人缴费，把个人账户做实；另一个是增加战略储备金”。何平的观点引来多家媒体及学者的质疑。

　　■补充养老金缺口

　　不能紧盯老百姓

　　“增加缴费补养老金缺口，开错药方”，《证券日报》发表了学者余丰慧的质疑文章。余丰慧认为，无论是延迟退休年龄或是增加个人缴费来补充养老金缺口都开错了药方。“从国家经济转型大计看，经济拉动还需转到以扩大内需为主上。但启动国内消费的一大忌讳就是增加国内居民各种税费包括增加社保个人缴费。因此，可以说增加个人缴费来补充养老金缺口是开错了药方。”余丰慧指出，补充养老金缺口应该盯在财政资金欠账这一块，而不是紧盯老百姓。

　　有人士指出，“事实上，几乎所有省市，每年都会对养老金缴费额进行调整，个人缴费额也一直是呈上升趋势的。以西部某省为例：2009年基本养老、医疗、失业三项保险，按最低标准缴纳，个人缴费部分为每月149元左右，而2012年，已达210多元。也就是说，三项基本社会保险，4年间个人缴费部分增加了60多元，增加了差不多40%。如果在这个年年调整的基础上，再增加个人缴费，是否合适、公平？”

　　也有人士从养老金本身的历史欠账方面，指出增加个人缴费的不合理。据介绍，我国直到1998年真正开始了养老金体系改革，有了个人账户和养老保险。但由于此前未有企业和个人缴纳社保费用，改革时资金未被足额补齐，但改革后国企人员退休金亦由社保系统发放，即导致了社保系统为历史欠账买单的现象，养老金缺口亦与此相关。“目前已是由缴费人为历史欠账买单，若要再从缴费人身上割肉显然不合理。”

　　■我国个人养老金

　　缴费水平已经偏高

　　余丰慧表示，我国个人养老金缴费水平，与各国相比已经处于偏高水平。公开数据显示，我国个人(雇员)养老金缴费比例为11%，雇主为29%，合计为40%。而发达国家如美国个人(雇员)缴费比例为7.65%，法国为9.9%，韩国为7.79%，巴西个人缴费8%，俄罗斯更是个人零缴费。

　　还有学者指出，在我国养老制度双轨制没有解决之前，增加个人缴费有违基本公平。“目前在养老金缴纳方面，党政机关等公职部门工作人员是由政府代为缴费，而企业职工、城市居民、个体户又是另外一套制度。增加个人缴费，后者无疑需要直接多缴费。”据了解，尽管企业退休人员已连续8年提高养老金水平，但还是低于机关事业单位养老金水平。

　　■补充养老金缺口

　　应该紧盯财政资金欠账

　　据了解，2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。我国财政性社保支出占国家财政支出的比重亦不到15%，远低于发达国家30%至50%的比例。因此分析指出，补充养老金缺口应该盯在财政资金欠账这一块，而不是紧盯老百姓。

　　有学者假设，“如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金2万亿元以上，可以说解决了社会保障资金的大头。国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上，按照20%上缴红利，就可以每年至少充实社保资金1万亿元左右。”同时，可以多渠道筹措资金，用以解决我国社保资金缺口。

　　据统计，目前地方政府管理的养老金，约90%存在银行年均收益率不足2%，其收益率水平低于通货膨胀率。经济学家汤敏表示，目前的全国社保基金，从广义上来说就是战略储备金，未来国企的分红可以放在社保基金，由其实现社会保障资金的保值增值。