邓聿文

　　全国两会已经开始，但到目前为止，舆论期待的两会“炮手”并不多见，倒是一些代表、委员提出了雷人议案或抛出了“雷语”，如“建议四大节假日全国免费坐火车”，“每人捐一笔工资做慈善”等。

　　类似建议和话语出发点是好的，但在现实中没有一点可行性。对于这种毫无质量的议政，可以说不称职。而不称职，用政协委员、中国教育学会副会长朱永新的话讲，“意味着67万人缺席”。朱在媒体发文认为，一个代表或委员，作用可能很小，也可能很大；可能碌碌无为，也可能大展宏图；可能积极履职，也可能敷衍了事；可能用心准备议案、提案，也可能不费脑筋交白卷；可能畅所欲言、建言献策，也可能沉默寡言、高高挂起。而这个不同，就看有没有强烈的“角色意识”。

　　这个话说到点子上了。中国的部分人大代表和政协委员，只是把它当作一种荣誉，或者一种奖品，而没有明确意识到这是一种责任，自己是选民的利益代言人。角色意识不强，也就不会努力地去做好代表或委员，为“选民”说话。

　　角色意识的缺席也与人大和政协的制度设计有待进一步完善有关。一方面有些代表、委员参政议政能力有待提高；再加上人大代表和政协委员并非专职，而是业余兼做，很少有时间沉下去调研，准备议案提案，因而，出现上述雷人建议和“雷语”也就不奇怪了。

　　这就涉及另一问题，即两会要有真正的讨论和辩论，发挥议政的辩论功能。看国外的议会开会时，议员们往往就某一个话题唇枪舌战，互不相让，为此争得面红耳赤是常有之事，甚至在堂堂议会上动粗亦不罕见。笔者当然不赞成立场不一或意见不合就在议堂上打架，但这正反映了议政必须有辩论的环节。通过多轮辩论，最终取其合理的部分，尽可能地避免议事的片面性和决策失误。我们虽不一定要学人家，但在两会这样一个“议事”场所，也应提倡公开讨论和辩论，没有讨论辩论，大家都人云亦云，这样，势必会降低议事的效率和质量。

　　目前，两会讨论的氛围尚不足，辩论尤其缺乏。有些代表、委员虽然也作发言，但也基本是表态式的、学习式的或感受式的发言，谈点感想，表个态，就算尽到了一个代表、委员的职责。但这不是讨论，讨论必须要有观点的碰撞和思想的交锋，允许多种声音存在，真理总是越辩越明。

　　所以，要提高代表、委员的议政水平和两会质量，必须加强代表、委员的角色意识，角色意识一靠个人自觉；二靠从外部进行监督。舆论在后一方面起着重要作用，应该呼吁两会有质量的议政，代表、委员要对得起自己的身份与职责。除此之外，还要改善代表、委员的遴选机制，并对他们进行必要的表达和履职能力的培训。

　　目前来说，应该强化两会的辩论性，提高辩论色彩。这点是可以做到的。会风的改变，不仅在于外在形式的变化，那是次要的，而在于如何开好会，提高会议质量。这就需要领导先带头，在发言时不做长篇大论式的讲话，领导作为代表或委员，与其他代表、委员一样，没有什么特殊待遇。同时，应鼓励代表、委员尤其是来自基层的代表、委员大胆发言，说出自己的真实想法。