推广房产税试点工作谈何容易

　　近日市场有传言称，第二批房产税试点城市会在近期公布，其中包括杭州，人民网[微博]记者就此致电国家税务总局，对方工作人员称暂无出台任何有关房产税试点通知，并表示一切以国税总局官方网站发布信息为准。(4月24日《第一财经日报》)

　　自从上海重庆试点房产税以来，关于扩大房产税试点的传言一直甚嚣尘上。这次，房产税试点风声再起，笔者认为市场是基于以下几个方面，预期国家会结合税种改革推进房产税试点工作。

　　一是国务院常务会议在研究房地产调控措施时，提出了进一步扩大房产税试点的要求。二是新版国五条遭到市场的冷遇，房价调控措施需要进行加码，特别是20%的个人所得税已经在市场上形成助推房价上涨的预期，起码短期会导致房价继续走高，因此继续加强房地产调控，可用的弹药只能是对房产税的试点。三是营改增的扩大，导致地方主体税种缺失，国家需为地方开辟新的税源，房产税是最具可选的税种之一。

　　笔者认为，推进房产税改革是国家税制改革的重要方向之一，也是调节收入分配、调控产业结构和财税体制改革的重要组成部分，改革具有重要性和紧迫性。但是，推进房产税试点工作是一件容易做的事情吗？并不如此。推进房产税改革，需要做很多工作，房产税改革绝不是单纯的税种改革，而是牵扯到财税体制以及政府职能转变等诸多改革，决不能一蹴而就，急于求成。

　　首先，房产税改革的一个前提条件，就是税务部门要能够核实居民真实的房产情况，换句话说，就是全国房产信息的联网登记工作。这是房产税改革最简单最直接的一个前提条件。但正是这么一个既简单又重要的条件，在短期是无法完成的，因为从目前市场上透露的信息看出，全国房产信息联网工作遭遇到地方和利益集团的强势阻挠，本应该从去年6月底前完成的工作到如今杳无音讯。最近透露的信息，是到明年6月底完成不动产登记工作，被视为推进房产税改革的前兆，但是这一工作是否如期完成，正考验着新一届政府的执行力，市场上也拭目以待。

　　其次，房产税是一个直接税，虽然是对房产课税，但是在房产没有流转的情况下，实质上是对居民收入课税，一方面，有房产的就是近年来国家发展带动培育起来的中产阶级，对他们的房产(收入)课税，会产生误伤，不利于橄榄形社会建设，对社会稳定造成不利因素。另一方面，在公共服务财政建设并不充足和发达的情况下，在《物权法》落实流于形式、住户与物业之间的博弈中，住户始终处于劣势的情况下，政府贸然开征房产税，则会加剧住户(纳税人)的不满，住户会将社会和居住环境和服务的不满，转嫁到征税部门和背后的政府，会增加征纳矛盾，甚至引发群体性事件，对干群关系和社会稳定也是一个冲击。

　　最后，房产税开征也存在法理问题，一是目前房产税按照试点改革的方式进行，没有走立法程序，纳税人对此产生较大质疑，也违背《宪法》和《立法法》等法律的规定；另外，土地所有制问题制约房产税开征，在土地国有的情况下，对私人没有所有权的(土地和房产)课税，存在诸多法律之间的矛盾，也不符合市场经济原则。

　　所以，推进房产税试点改革谈何容易，试点改革推进也不可能是如网传4月26日发通知、5月1日就开征。

　　文/李宁