中国网3月13日讯 作为城商行的惟一代表，第十二届全国政协委员北京银行董事长闫冰竹，带来了十二份提案内容，不仅有他长期关注的“两小”(中小企业、中小银行)的发展问题，而且涉及到多个社会关注的热点问题，包括完善保障性住房退出机制、规范生态环境保护等建议。近日中国网财经中心对北京银行董事长闫冰竹进行了专访，闫冰竹董事长对保障房当前存在的问题进行深入剖析，并对中小企业和中小银行的发展前景进行了展望。

　　保障房应确保公平分配

　　闫冰竹认为，保障性住房建设与管理是重要的民生课题，对于改善民生、促进社会和谐稳定、带动相关产业发展、扩大国内消费等具有积极作用。近几年在中央的推动和财政支持下，我国保障房供给发展迅速，但是由于对保障对象的退出机制设计不尽合理，以及政策的滞后性，在保障房供后管理环节暴露出了诸多问题，当前首要解决的是增加保障房的供给，并实行合理分配。

　　针对上述问题，闫冰竹建议，首先，要确保地方政府土地出让金中用于保障性安居工程的比例；其次，要增加直接融资占保障性住房建设资金的比重，拓宽保障性住房融资的债务工具，只要保障专款专用，严格落实偿债计划，就能防范债务风险；再次，要鼓励更多的社会机构资金参与，如保险资金、住房公积金、社保基金等机构。我国很多城市的住房公积金都有结余，完全可以投资保障房建设，还能获得一定回报。最后，还要进一步加大企业和个人参与保障房建设的税费减免和激励机制。

　　中小企业发债应给予政策倾斜

　　中小企业的发展问题是闫冰竹关注的另一个重点。

　　闫冰竹表示，17年来，北京银行是与小微企业“风雨同行、相伴成长”。北京银行始终将支持小微企业发展作为一场具有战略意义的创新和变革，从全行战略层面，创新推出小微企业“四单管理”，切实解决小微企业“融资难”的问题。

　　闫冰竹还认为，应当强化机制创新解决小微企业融资问题，债市可以发挥更大“功能”，应对中小企业发债应给予政策倾斜。闫冰竹称，随着多层次资本市场建设的丰富和完善，债券市场应当承担更多“责任”以助力中小企业发展。

　　利率市场化中应保护中小银行

　　在谈到利率市场化时，闫冰竹指出利率市场化是深化金融体制改革的必由之路，被称为银行继上市之后的“第二次革命”，是一次重要的制度性变革。

　　站在中小银行的角度，闫冰竹也表示，利率市场化将对中小银行形成严重的冲击。为了防止利率市场化将对中小银行带来的巨大冲击，建议在推进利率市场化的进程中，给予中小银行一定的政策保护期，给予中小银行更多业务先行先试的机会，拓宽中小银行收入来源，促进中小银行提高利率管理能力和市场竞争能力。在有序推进利率市场化的进程中，还需要创新银行监管方式，营造公平竞争环境；加大政策扶持力度，增强中小银行服务能力。

　　闫冰竹同时表示，利率市场化不能操之过急，渐进式利率市场化，能够避免经济大幅波动以及利率市场化对金融市场的冲击，保持金融体系的内在稳定，促进经济持续快速发展。

　　建立新商业银行监管分类标准

　　“以出身定终身”的监管分类模式对盈利能力已超部分股份制银行的北京银行而言无疑是一大隐形约束。闫冰竹在接受采访时明确表示，“以出身定终身”已不能完全反映市场化改革的现状，呼吁建立新的商业银行监管分类标准，并实行能上能下的动态调整机制。

　　目前我国银行业的分类监管中，仍然主要沿用“出身法”——根据各商业银行的成立方式，分为大型国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行以及农村商业银行，并在此基础上实施差异化的监管政策。

　　闫冰竹认为，随着我国银行业体制改革的深化，同一类别商业银行发展出现分化。如股份制商业银行中资产规模最大的超过3万亿元，规模最小的仅3000亿元，相差近十倍；城商行中资产规模最大的超过1万亿元，规模最小的仅为几十亿元，相差几百倍。同一类别银行内部无论是在资产规模、股权结构，还是在业务创新、抵御风险的能力上都已经存在巨大差异。这种“一刀切”的监管政策的缺乏科学性和公平性。

　　闫冰竹在过去的几年曾多次表达过类似看法，今年他明确将这些看法落成了《关于完善银行分类监管，进一步深化金融体制改革的提案》的提案。