每经记者 胡健 发自北京

　　 “遏制铺张浪费之风，需要积极探索如何建立长效监督机制。特此建议施行公务消费发票双重（单位与经办人）实名制制度。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康在今年的“两会”提案中如是写道。

　　 贾康告诉《每日经济新闻》记者，中央“八项规定”和“六项禁令”出台后，公款吃请之风得到明显遏制，但如何长远防止其“死灰复燃”，不可能只依靠媒体和群众监督以及纪委在豪华饭店的蹲点等方式。铺张浪费、公款宴请大吃大喝有转入“地下”、转到内部餐厅等情况，还有公务宴请化整为零、“隐姓埋名”的情况，宴请单位成了一些酒楼最大的机密。

　　 发票是公款消费中必不可少的一环，完善发票报销制度用以遏制公款消费不失为一个好机制。

　　 目前在公务消费环节，发票发挥的作用不足。作为一种报销凭证，现在机关单位个人或集体进行公务消费时，开票名称通常都是直接开单位名称。

　　 贾康告诉 《每日经济新闻》记者，这样做有几个弱点，比如只能进行总量监督，无法进一步知晓消费细节。很多单位都有定点招待宴请餐厅，一般采取按年结账的办法，开一次或几次发票，最后做账时，只能看到全年消费总数，不能看到消费次数和单次消费金额。

　　 举例来说，一次消费两万元，存在不合理情况的可能性就会很大，而一百次消费两百元，则存在不合理、不节约问题的可能性就较小。但目前情况下无法使这些内容清晰化。

　　 作为中国财税领域权威专家，贾康还列举了另外两个缺点，一个是发票获取成本低。现在市场上假发票很容易被获取，如果想用假发票来冲抵做账，只要花很低的价格就可以从不法分子手中买到。另一个便是容易推脱责任。在监督和追究贪污浪费责任时，除非现场将当事人认定，否则在一大堆抬头均为同一个单位名称的发票中，很难判断出这个单位中，哪个人存在铺张浪费、大吃大喝的行为，给不遵守节约从俭原则留下可钻空子的空间。

　　 贾康建议，如果采取消费发票双重实名制，凡 “三公消费”内容，在必须开发票的基础上，不仅要开上单位的抬头，而且需要在开票人出具身份证后，在发票上注明开票人的姓名。“这样不仅可以见到消费总数，还可以见到消费行为经办人、责任人。如果此举能落实，公款消费将不再那么含糊，因为每一笔消费都有直接经办人的姓名。”贾康说，具有公款报销权限的公职人员在消费之后，用发票报销过程中，也需要谨慎思考这笔费用是否合理，而且也能有效减少连续消费多次、统一开票后可以含糊其辞的可能性。

　　 此外，发票双重实名制之后，经办人一望而知，用假发票和非实报实销的可能性会被降低。

　　 “实行公务消费发票双重实名制，有利于保证公平透明，加强监督的力度和便捷度。”贾康说，当纪委或者审计部门核查公务单位的财务时，涉及三公消费的内容，可以清晰看到每一笔消费都是由单位哪个人经办消费的，如果感觉数额明显超出合理范围，或者消费次数过于频繁，便可以直接质询当事人，让其提供合理解释。

　　 这样一来，无论单位个人在哪里公款消费、吃喝多少，在发票报销环节都能一清二楚，就能给大吃大喝者以足够的心理震慑，进而较有效地遏制大吃大喝、铺张浪费行为。