2002年原国家电力公司分拆为两大电网和五大发电集团之后，电网公司和发电集团是分开核算的，完全是两类企业，据称，这几年煤炭涨价的压力一直由发电企业承担，电网不受影响。

　　美国用10年时间走出经济危机，得益于开放市场，而开放市场在很多时候都是被迫的。从“计划经济”向“市场经济”的改革，就是要将被人为隔阻的买卖双方的联系纽带连接起来，使供需信息直接对接，让交易双方共同承担相关的责任与义务，并分享相关的利益。但多年的改革中，电力改革始终是个例外，从一开始就以行业特殊和供电安全为由，政府将配置资源的权利移交给电网公司，并允许电网通过隔阻供需交易获取经济利益。而“厂网分开”又进一步免除了电网保障供电的相关责任，“竞价上网”为电网创造了一个只赚不赔的盈利模式。电力改革的结果使电网公司既不需要为“拉闸限电”对用户进行赔偿，也不需要为电厂发不出电承接经济连带责任。电网对买卖双方都不履行责任，合理合法地挡在供需双方之间，成为唯一的“总买家”和“总卖家”。

　　大唐集团财务与产权管理部傅国强分析2008年发电集团运营形势时说，2008年以来，五大发电集团均出现了亏损。其中大唐集团1-10月份亏损将近60亿，利润亏损每月呈现上升趋势。而截至10月份，火电企业的亏损面基本上在90%上下。即使2008年7月以后国家两次上调电价，也没能弥补电力企业的亏损局面。他建议国家完善煤电价格联动机制，调整电力企业消化煤价上涨比例。一句“调整电力企业消化煤价上涨比例”，似乎又进一步印证了“这几年煤炭涨价的压力一直由发电企业承担，电网不受影响”的说法。

　　“要想走出危机，就要从电力改革入手，允许民营企业进入。四川茂县电网采取多元化投资的方式建起，之后一直亏损，国网公司想要无偿收购时，民营企业大陆希望集团以几千万元建网费的标准收购，调整之后当年就不再亏损。5·12汶川大地震发生后，该电网第一个恢复运营。”

　　而中国投资协会能源发展研究中心副理事长陈望祥也分析说，“五年来，南方电网资产只有国家电网公司的1/4，但利润却有国家电网公司的1/2，其净资产收益率为国网公司的一倍，事实证明区域电网公司成为经营管理实体后，其经济收益将大大超过目前的国家电网公司。”此番论断再次指向电网的改革与市场开放。

　　深知煤电之痼改革艰难的同时，韩晓平坚持，“如果我们现在不能对大的利益集团动手，就不能真正走出危机”。

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