本刊记者 王新玲

　　引言：煤炭的市场化取决于电力的市场化，如果用电者和发电者无法进行长线交易，煤炭市场就不可能形成长期协议。

　　2008年12月20日-27日，在福州召开的2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，大唐集团等五大电力公司结成煤炭价格同盟，未与全国供煤企业签订分毫合同，此轮价格博弈中，电力公司期望电煤价格下降，以减少2008年在电力公司普遍持续的亏损，但煤炭企业普遍看好2009年煤炭市场。此前的12月4日，国家发改委分别向电力企业和煤炭企业下发《关于召开2009年煤炭产运需衔接视频会议》通知，明确表示将建立完全反映市场供求关系的煤炭价格形成机制。

　　对此，中国能源网执行副总裁韩晓平接受本刊记者采访时说，这样的会(全国煤炭产运需衔接会)本就不应该存在，它会形成买卖双方的价格联盟。国家发改委的这一措施很好，应该在此基础上进一步推动和鼓励煤电之间建立长期协议机制，以解决多年来的煤电之痼。

　　其实，每年的煤炭产运需衔接会上，煤电双方都因价格而争执不休，每每由国家发改委出面调停，最终商定一个双方都可以接受的折中价格。而今年，这一惯常行为没有继续，国家发改委决意不再做“和事佬”。面对此次煤炭价格谈判崩盘，坊间有传会后国家发改委将召集两方再行会谈，但截至记者发稿时，尚无此方面的明确消息。专家表示，煤炭双轨制可能就此终结。

　　“煤炭价格双轨由改革失误造成”

　　计划煤与市场煤共同存在，人们称之为“煤炭价格双轨制”。计划煤是指每年年底的煤炭计划会上电厂同煤炭企业签署的合同，这部分煤又被称为重点合同煤，与之相对应，市场煤即指非重点合同煤。早在2005年，政府部门已经放开煤炭价格，但由于电煤供应紧张和煤炭价格上涨，多年以来，重点电煤始终受到保障和保护。

　　2005年的全国煤炭订货交易会上，煤炭与电力争执价格，最后国家不得不实行“煤电联动”，允许煤炭电力价格一起涨价，双方皆大欢喜。

　　2006年，“煤炭订货交易会”更名为“全国重点煤炭产运需衔接会”，国家先定了“电价不能再涨，煤价双方协商”的原则，结果五大发电公司一单未签，理由是煤炭已经市场化，而电力还是计划经济。最后，交由国家发改委调停。

　　2008年，在煤炭价格的剧烈波动起伏下，国家发改委短期内两次限制电煤价格上涨。6月19日，国家发改委发出2008年第46号《关于对全国发电用煤实施临时价格干预措施的公告》，对全国发电用煤实施临时价格干预措施，要求“至12月31日(2008年)，秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格不得超过6月19日价格水平，各地参照上述规定，制定本地区重要港口煤炭集散地动力煤最高限价”。公告发出后，电煤价格过快上涨的势头有所遏制，但出现了合同兑现率下降、部分非重点合同电煤价格不同程度上涨的情况。7月23日，国家发改委再次发出(2008)248号《国家发展改革委关于进一步完善电煤价格临时干预措施的通知》。

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