这部《企业国有资产法》是中国社会转型期的产物。虽然它是近30年国企改革开放进展的一个总结，但同时也打上不少无奈的时代印记，如国资监管职能归属不清晰、企业高管薪酬具体规定的缺乏、境外国资监管的空白等等都是这部法律的瑕疵与遗憾，但是只要把这部新法定位于是一部完整、全面的《国有资产法》的前奏，那这部法律的出台与实施就迈出了坚实的一步

　　李曙光

　　2008年10月28日，十一届全国人大常委会第五次会议高票通过了《企业国有资产法》。经过15年的立法马拉松，历经三届全国人大，这部颇富中国特色、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的一部重要法律终于出台。《企业国有资产法》由于是2003年修宪和《物权法》颁布实施之后的新法，加之目前处于一场国际金融危机已演化成全球经济危机的当口，因此其出台的背景、时机与内容颇引人注目。

　　《企业国有资产法》出台的背景、意义及过程

　　可以说，中国作为社会主义大国，是世界上国有资产最多的国家。国有资产不仅是社会主义的政权基础，也是政府提供公共产品和公共服务的基本保障，同时还是广大国民享有权益的公共财富。

　　据不完全统计，至2006年末，全国仅国有及国有控股的非金融类企业的总资产和净资产就分别达到29万亿元和12.2万亿元。截至2007年，我国共有国有企业11.5万户，资产总额35.5万亿元。仅中央企业一级，除国资委监管的146户外，还有财政部负责监管的金融企业，以及行业主管部门监管的其他为数众多的国有企业。这个数字还仅仅是国有资产总数的一小部分。基于自然的传承、历史的积累、文化的积淀、政权的更迭以及改革开放以来我国国有经济及国有资本的飞速发展，我们国家聚集了巨大的国有资产和国有财富。

　　另外，改革开放以来，中国不断深化国有经济改革，调整国有经济布局，加快企业改造，加强企业管理，国有经济日益发展壮大，也积累了数量巨大的企业国有资产。但是，应该清醒地认识到，由于以前我们对国有资产和财富的管理更多依赖的是行政的方式和政策的治理，制度性缺漏较多，行政性决策的随意性较强，管理体制不完善，加上处于社会与经济的转型期，各种侵吞、侵害国有资产及其权益的事件层出不穷，国有资产流失现象比较严重，这种状况与我国经济发展的现实与依法治国的需要极不相符。如何维护国有资产权益，保障国有资产安全，防止国有资产流失，成为社会关注的焦点问题。为了保障企业国有资产安全、防止国有资产流失，迫切需要通过立法进一步完善国有资产管理和监督的法律制度。国有资产的立法就是在这样一个背景下启动与展开的。近年来，每年都有许多全国人大代表提出尽快制定国有资产法的议案、建议。国资立法是本届全国人大代表提出议案、建议最多的立法项目之一。

　　本届全国人大对于国有资产立法高度重视，于2003年重新成立了起草小组，经过五年的调研与起草工作，经过激烈的讨论与争议，在广泛听取政府各部门、地方人大、各类国有企业及社会各界意见的基础上，由起草小组、全国人大财经委及法工委共同提出了《国有资产法》(草案)审议稿，并在十一届全国人大常委会第五次会议上获得通过。

　　《企业国有资产法》六大创新与突破

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