中石油资源换市场，顶风而上？

　　就在《反垄断法》正式实施前夜，有消息传出，国内能源巨头中石油意欲施展“资源换市场”策略，以其掌握的天然气资源为筹码，大举进军产业链下游的城市燃气市场。一石激起千层浪，质疑此举涉嫌垄断的声音此起彼伏，中石油大有“顶风而上”之势。

　　借助上游掌控的资源，赢得在下游竞争市场的主导话语权，几大能源巨头在石油市场上的这一手，一直被指“垄断”。多年前一度初露锋芒的民营石油企业，如今大多销声匿迹，即使残喘至今，也活得很不轻松。据统计，当前的民营油企已由十年前的3000多家缩减至300家以内，民企拥有的加油站数量也在随之锐减。

　　民营油企为何难以度日？有民营油企负责人介绍，他们加油站内的成品油，都是从中石油、中石化处批发来的。在资源紧张的情况下，民营油企进油困难，常常遭遇“断供”。加上批发价格受到上游钳制，零售价格又被严格管制，导致“批零倒挂”，不少民营加油站因此无奈选择退出。久而久之，成品油的销售渠道和站点资源被大企业们吞并、瓜分。导致的结果是，虽然石油的下游销售领域名义上不同于中上游，允许多元经营，但几大能源巨头依然占据着绝大部分市场。

　　现在，相似的戏码可能要在天然气领域上演了。中石油是天然气上中游市场的“一哥”，据报道，它控制了天然气上游勘探生产约70%的份额，中游管网占有率达80%以上，但过去并没有一手掌控下游市场。城市燃气供应市场早已形成多种所有制并存的市场化格局。但现在，中石油打算深入下游。上游的资源供应者一旦加入下游的竞争游戏，许多原来的玩家无疑将被挤出场外。有人分析，中石油及其关联企业控制着气源和长输管道，下游企业对其存在交易上的依赖性，在气源紧张的背景下，各地方为获得持续或新增的气源，也乐于与中石油交好，助其开疆辟土。这样一来，一个与成品油市场相似的上下游通吃的天然气利益链又将形成。

　　业内人士忧心忡忡：“基于安全考虑，国有资本掌控战略资源无可厚非，但当上游的资源控制转化为下游的市场垄断，造成纵向一体化格局，势必挤压其他企业的生存空间。”那么，在成品油市场业已形成、在天然气市场又欲效仿的纵向一体化经营格局，是否撞上了《反垄断法》的枪口呢？

　　《反垄断法》第三条规定，“经营者滥用市场支配地位”属垄断行为。而如何认定经营者具有市场支配地位，该法第十八条明确，包含该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力、其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度、其他经营者进入相关市场的难易程度等，这似乎都能与中石油在天然气销售市场的情况联系起来。

　　能源巨头在成品油市场的主导情形也是如此。《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者滥用市场支配地位行为，如没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易，没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇等。乐观人士由此认为，民营油企从石油巨头处批发成品油从此有了法律保护，石油市场竞争将更充分。

　　但反对意见指出，《反垄断法》对中石油、中石化等特殊企业并无多大影响。《反垄断法》第七条说：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护”，这意味着，石油行业尤其是上游领域，可能被排除在该法管辖范围之外。而能源巨头在下游的垄断行为是直接由其上游地位带来的，因此很难分割开来进行界定。业内人士因此呼吁，《反垄断法》的施行需要更多更具体的细则。

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