本报摄影记者/高育文
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　　下半年适度调高通胀目标

　　种种迹象表明，目前中央高层已经对下半年的宏观调控目标作出了部分调整，政策取向更加偏重于保持经济快速稳定增长。由“双防”(即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀)转为“一保一控”(保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨)。下半年可能调整的宏观调控政策，首先是在通胀方面。

　　首先是适度调高通货膨胀控制目标。“努力把物价涨幅控制在合理的区间内”，这是否可以理解为只要下半年CPI的涨幅不再大幅反弹，全年控制在8%以下就是政府可接受的合理区间？总之，将全年CPI涨幅控制在4.8%以内，可能不再作为政府宏观调控的硬性目标了。

　　其次，可能逐步放开电力和成品油的价格管制。随着通货膨胀的持续，价格管制对资源配置扭曲的效应愈来愈凸现，政府为维持价格管制所付出的成本也越来越高，因此，逐步放开电力和成品油的价格管制势在必行。估计奥运过后，政府就会有所动作。近日国际石油市场出现了大幅波动，油价急剧下挫，这也为政府上调成品油价格创造了条件。随着夏季用电高峰过后，上调电价的时机也日渐成熟。

　　价格管制的放松紧度与CPI的走势紧密相关，特别是食品价格。可以肯定的是，下半年食品价格的涨幅将趋缓，国际粮价也会有所回调。生猪的生产经过近一年的生产周期，开始进入出栏的高峰期。目前“猪粮比”已经达到了9：1的高位，大大超过了6~7：1的比价平衡水平。因此，生猪价格的涨幅不仅会趋窄，而且也不排除有可能出现价格突然下降的情况。食品价格涨幅趋缓，为政府放开价格管制创造了空间。

　　根据从央行货币政策委员会第二季度例会透露出的信息分析，信贷结构的调整将成为央行下半年的工作重点。信贷政策的倾斜重点将放在中小企业和出口企业上。但是，在通货膨胀压力还在持续的情况下，货币供给总量还会控制在增长率18%之内，不会有大的松动。毕竟保持物价稳定是央行的天职。

　　财政政策下半年的四方面改革方向

　　从财政政策来看，2008年上半年全国财政收入比上年增长30%以上，税收增长30.4%，其中，国内增值税的收入增长了22.4%，增长幅度均超过了经济增长的幅度。财政收入和税收收入增长均高出名义经济增长速度约10个百分点，国内增值税增长高出经济增长2.6个百分点。2008年1~5月，财政支出增长31.1%，财政收入增长33.9%，1~5月实现财政盈余1.15万亿元。

　　总体来说，2008年的财政政策已经出现了扩张性的取向，财政支出扩大的意向比较明显，但是，截至目前财政政策的执行效果还是偏紧的。也应看到，上半年的偏紧，也可以为下半年的扩张创造条件。从总体上看，目前政府的收入政策尚有较大的调整空间。

　　第一，扩大政府的财政支出。随着四川汶川地震灾后重建工作的展开，政府财政支出的力度将加大。

　　第二，调高个人所得税起征点。如前所述，在通货膨胀时期，个人税负实际是增加的。个人税负的增加，不利于保持消费需求的稳定增长。因此，调高个人所得税起征点是比较现实的政策选择。

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