灾后重建资金如何高效使用

　　灾后重建历来是社会关注的焦点。最新的消息是，国务院已经成立灾后重建规划组，并试图争取在3个月内完成灾区的重建规划。这表明，随着地震救援和灾民安置的逐步推进，灾后重建的工作已经提上日程。由于地震损失惨重，受灾面广，影响范围大，灾后重建所需的资金规模和重建的难度都将历史罕见。有数字表明，仅重建的资金就需要3000多亿元，这还不包括对于灾害造成的经济损失补偿。

　　5月19日，国务院常务会议已决定，在前期拿出250亿元资金补助灾区外，中央财政还将在今年内向灾区拨付700亿元的重建资金，并承诺在今后几年的财政安排中对重建资金给予后续支持。除此之外，地方政府财政安排、银行信贷支持、社会捐赠甚至民间资本等等各种渠道的重建资金，也将像各界的爱心一样陆续向灾区汇集。在“举全国之力筹集灾后重建资金”的背景下，如何才能使这些钱最大限度发挥作用？

　　核心提示

　　灾后重建历来是社会关注的焦点。最新的消息是，国务院已经成立灾后重建规划组，并试图争取在3个月内完成灾区的重建规划。这表明，随着地震救援和灾民安置的逐步推进，灾后重建的工作已经提上日程。由于地震损失惨重，受灾面广，影响范围大，灾后重建所需的资金规模和重建的难度都将历史罕见。有数字表明，仅重建的资金就需要3000多亿元，这还不包括对于灾害造成的经济损失补偿。

　　5月19日，国务院常务会议已决定，在前期拿出250亿元资金补助灾区外，中央财政还将在今年内向灾区拨付700亿元的重建资金，并承诺在今后几年的财政安排中对重建资金给予后续支持。除此之外，地方政府财政安排、银行信贷支持、社会捐赠甚至民间资本等等各种渠道的重建资金，也将像各界的爱心一样陆续向灾区汇集。在“举全国之力筹集灾后重建资金”的背景下，如何才能使这些钱最大限度发挥作用？

　　1 重建如何发挥市场的力量？

　　中央财政承担大量重建资金投入固然重要，但灾后重建，中央财政和地方政府财政应该怎样承担相应的重建资金投入？还可以从其他什么渠道获得重建资金的有效来源？民间资本是否能够参与重建？应该如何引导民间资金进入灾区最大限度发挥重建作用？

　　财政应起到杠杆作用

　　翟校义 (中国政法大学政治与公共管理学院副教授)

　　灾后重建实际上是巨额资源的再分配。主要资金来源是财政，但财政的补贴应当起到刺激和拉动当地经济的作用。灾后重建最重要的是房屋重建，企业可能得到的直接补贴不会很多，而更多的是采取税收减免的方式来支持企业。由于房屋重建尚未有固定的标准，并且房屋的消费弹性又非常大，所以应该盖多大的房子，抗震烈度多少是个焦点。灾后重建财政需要量力而行，但应该力求保障基本的生活问题。从财政增收的速度看，中央财政承担主要重建资金压力并不大。但地方政府在重建中则不应承担太重的负担。因为地震灾区是受害者，除了地震造成的严重经济损失外，灾区当地还面临着短期内税收无法持续的可能，再加上在现有财政体制下，县乡一级财政本身就比较困难。因此让受灾地区财政承担太多重建资金并不合适，地方政府和地方财政的主要精力应该是如何把中央财政的资源分配得更好。

　　灾后重建不应该是政府大包大揽，而应该在资源分配的过程中采取市场化的原则，用市场经济的模式解决重建问题会更有效，政府应该做个推动者，起到杠杆效应。救灾和重建是不同的问题。救灾不仅是政府的责任，而且还因为在灾害时市场很恐慌，完全失灵，必须由政府出面来解决问题，依靠政府强有力的介入来保障人民安全和生产生活秩序得以持续。而灾后重建则是在理性逐渐恢复之后重新进行资源分配。

　　政府不应该唱独角戏

　　李炜光 (天津财经大学财政学科首席教授)

　　从公共财政角度看，当民众面临生命财产安全威胁时，政府理应利用财政资源进行救灾，并在其中发挥最大作用。因为公共财政就是财政收入和支出以民众的利益为原则来运转的。但在灾后重建、金融保险以及民间资本力量等则应逐步参与其中。另外还有别的资金渠道，比如银行信贷、非灾区的对口支援、发行国债等办法。政府不应该在重建中唱独角戏。目前已经针对灾区出台了一些灵活的政策，例如允许灾区的商业银行对于相关损失进行呆账坏账核销等等。但财政是否能有相关的配套机制，在遵循转移支付体制和法律的相应程序下，是否可以考虑注资商业银行以弥补其损失。

　　民间资本参与灾后重建要遵循市场化原则。比如民间资本去灾区办企业应该鼓励。灾后重建中，除了解决灾民的吃穿住等问题外，还有大量的基础设施要重建，如水电、道路等等。灾后重建的重点在于挖掘民间的自救能力。对于灾区民众的恢复生产行为，政府财政必须着重支持，给予灾区办企业更多优惠。例如加大减免税的力度，或是政府对贷款予以贴息，甚至直接补贴。对于外地的民间资本进入灾区，则要在各种行政手续和费用等方面予以优惠，在政策上营造一个适合民间资本的机制来鼓励其参与重建。

　　引导民间资本参与重建

　　汪玉凯 (国家行政学院公共管理教研部教授)

　　如果将重建完全交给政府，单靠政府自身力量恐怕不能完全解决。这次中央财政采取建立重建基金来实现这种特殊的转移支付，通过建立基金，然后再去吸纳社会基金，这种做法是比较罕见。别的渠道例如其他省份财政给予部分帮助，社会各界募集，以及国际社会援助等都是可利用渠道。民间资本也有非常大的力量。如果民间资本愿意进入，应该大力鼓励和提倡，这也体现出效率优先的原则，但国家要建立一定的机制来对民间资本加以引导。

　　资金性质决定管理方式

　　李金珊 (浙江大学公共管理学院教授)

　　首先需要搞清楚用什么方式来重建。应该先把重建资金的层次划分清楚，根据资金性质的不同采取不同的管理方式。我们首先要弄清楚在管理上，公共财政资金、捐赠资金等各种不同的资金性质，采取不同方式来管理。救灾和重建是不同的，救灾之中政府要起绝对主导的作用，而重建则应该是在政府的支持或者引导下的市场化重建。多元化的资本应被纳入重建工程中，民间资本、银行信贷、甚至是外汇储备。我们要尽可能使用社会力量来参与重建，政府资金毕竟有限，应该尽可能吸引非政府资金参与重建。-

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