灾后重建资金如何高效使用(2)

　　2 如何安排和高效使用资金？

　　对于重建，大量的资金应该投入哪些领域最为关键，发挥的效用最大最及时？怎么使用才能保证重建资金的高效率？

　　灾后重建也需要行政管理体系变革

　　翟校义

　　灾后重建实际上是一种分配活动，无论是财政还是民间捐款，获得资金的人实际上是免费和无偿的。对于这样一项纯分配的活动，如何公平以及资金的使用是否有效很关键。重建的有效性是相当复杂的，因为有效性涉及的方面很广，例如学校房屋是否建得更好，抗震标准是否更高等。如果从纯分配的角度讲，最好的形式是采用类似于消费券的票证供给模式，给灾民分发消费券，让灾民自己去消费，让大家自由选择，但这样的操作有难度。政府对于资源的分配，往往习惯于用行政分配的方式进行资源划拨。因此，灾后重建同样需要行政管理体系的变革。实际上财政补贴的最大问题，在于是否能做到公平、公开、公正，因此政府必须用公开透明的方式来运行资源分配，这也涉及政府行政效能的转变和突破。

　　资金怎么用难于怎么来

　　李炜光

　　灾后重建最主要的问题是怎么花钱，保证资金高效率运用才是关键所在。灾区的重建过程比想象的要困难很多。巨额资金输入灾区，如果不能高效使用，则会给政府带来负面效应。所以资金怎么用要比资金怎么来的难度要大得多。首先要建立信息披露制度。资金怎么用，什么时候用，用到哪些领域都是公众关注的问题。国家调查组等类似机构要深入灾区对情况有详细了解，要有详细的带有分析性质的信息统计。政府财政的主力点在于基础设施建设以及灾民安置，这也必须有准确详细的信息提供。目前这方面还有待于加强。第二点是恢复，这方面财政要发挥重大作用，特别是医院学校水电大坝等设施的恢复。在整个城市严重受损后，短期的规划应该抓紧制订。什么地方建立学校，什么地方建立医院应该有明晰的规划。第三是重建，灾区重建不是能短期完成的，需要重建很多的乡镇和村落。政府需要发挥其财政作用，且将相关的政策固定化。比如灾区的财政预算应该定向使用，专款专用。

　　重建资金的财务制度要有章可循。比如在做某些项目的时候可以公开招标，这可以节约政府的部分开支，还可以提高效率。另外，外部舆论监督，听证制度的作用也应该发挥出来。财政真正发挥作用需要充满活力的基层，否则从中央到地方的转移支付就容易出现疏漏，效率和公平难以保证。

　　政策越细分重建效果会越好

　　汪玉凯

　　在灾后重建中，700亿元的重建基金应该用在受灾最为严重的灾民的生活中去。重建民生是最重要的领域。因为只有国家帮助灾民才能解决这些问题，靠其他力量是很难解决好的。政府灾后重建的工作量非常大，工作非常细化，政策越细分，重建的效果会越好。对于重建基金使用效率的问题，政府应该是总负责。但这并不意味着政府要大包大揽。资金要使用透明，关键是整个社会对其使用情况的监督，必须高度透明化。而在这个过程中，民间组织、民间资本必须要发挥自己的监督作用。这样才能防止重建资金被挪用或者浪费。

　　公共资金要保证民生问题

　　李金珊

　　公共资金要保证民生问题，比如住房。安置问题涉及大量公共基础设施，这要以政府资金为主。另外有些公共设施中长期是有回报的，比如供水、供电和高速公路等等。有可能的话应该吸引民间资本进入，这样才能让政府资金起到杠杆作用。公共资金和善款首先要求透明。重建资金的使用效率是一回事，资金使用的透明度又是另外一回事，但如果透明度有了保障，资金使用的效率也就得到了一定的保障。-

　　3 账目如何明白放心？

　　群众最为关心的是如何保证重建资金账目的明白和放心。如何防止重建资金浪费和被挪用？巨额重建资金应如何监督和管理？怎么审计公开？在执行筹集、分配、拨付、发放、使用等方面有关部门应该如何协调？

　　必须创新资源分配的管理模式

　　翟校义

　　对于财政拿出的重建资金，最简单的监督办法就是公开透明。让群众来监督，相信群众，对群众公开，并鼓励民众进行举报。如果不公开，就会让群众不放心。相关的账目审计一定要跟上，否则任何稍有不当的行为或者一些运作上的小瑕疵都会引来很大的负面影响。各级政府都要对自己的工作人员严格管理。对于灾后重建资金的违规使用和贪污挪用，刑法上都有严厉的处罚，一旦查出问题，必须公开法办。重建之中最大的挑战就是如何做到公平，像过去那种大一统的分配模式将不适应灾后的重建，如果沿用老的收入分配方法，则达不到很好的效率，必须创新政府在灾后重建中资源分配的管理模式。

　　重建是政府改善行政效率的契机

　　李炜光

　　关于对重建资金的监管管理，政府应该对各级政府有约束和监督，甚至是改革。从这个角度看，灾区重建是政府改善很多制度的一个机会。对资金的监管需要立体综合的监督，必须要有人代会的介入。首先，政府对社会要有承诺，比如这次削减行政开支，提高各级政府行政效率。甚至是政府人员的精简，更进一步甚至可以向香港等地区那样减少政府工作人员的工资等措施来支持重建。应该有调查组去一线核实情况，而一线的乡镇也必须反馈出详实的数据，甚至具体到每一座桥、一条路的资金使用等等。杜绝基础设施的重复建设和形象工程等也很必要。钱必须用在改善民生上，用在提高国民福利上。每个人都参与到了赈灾中，这就引起了公众的关注，这也使得公民权利得以加强。公共部门的财政支出都要交给审计署来审计监管。

　　微观细节也要透明

　　李金珊

　　对重建资金的监管可以不仅局限于审计监管来负责，利用全民监督，效果会更好。如果没有可靠的透明度保障，哪怕有再好的制度保障，重建资金的使用很难让公众取得信任。审计部门和纪律监察部门可以联合起来以保证重建资金落到实处。审计部门主要是对财务进行监管，而纪检部门则是对个人进行监管，但人和事是不能分割的。信息透明原则很重要。比如总体重建资金有多少，其中公共资金和其他资金有多少，一个项目要用多少资金等等都必须透明。更重要的是，微观的细节上也要透明。如果这些细节都能透明公开，那么效率自然就提高了，这也会让政府的职能和角色得到提升和换位。-

　　(本版内容由本报记者孙维晨、杨纯采写整理 卢山摄影)

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