上海从引资上升到引智的经济发展道路(2)

　　一是培育国际化多元生态，增强国际人才的吸引力。加强软环境建设，促使各类人才宜居和创业。尊重不同国家、种族、民族的生活方式及文化习俗，建设国际化的语言环境，为海内外人才在上海工作、生活创造文化认同氛围。充分尊重人才的特殊禀赋和个性，营造敢于创新、勇于竞争、宽容失败的社会氛围，为各类人才提供一个安全、宽松、自由的人际环境和学术环境。应建立人才环境评价指标体系和监控体系。可选取影响人才成长、发展、创业的各方面环境要素指标，进行评价分析，定期发布人才生态环境评价报告。

　　二是加强“引智”公共服务，完善“引智”政策。完善海外人才服务工作平台，将服务延伸到海外，扩展到海外人才身边，着力推进服务内容国际化、服务标准国际化、服务理念国际化。如，为海外人才提供各类远程信息服务；加强与国外人力资源行业的合作与交流；着力抓好与国际接轨的行业信息统计系统、服务产品标准系统、质量和绩效评估系统、评价认证系统、培训系统建设。同时，积极推进人才政策创新，形成“控制人口，不控制人才”的政策导向。重点制定和出台人才资源保护、人才流动权益保障等政策法规，并在办理居住证、提供人才公寓、简化出入境手续、个人就医、子女就学、个人所得税纳税奖励政策等方面给予便利，使各类人才在现代化建设中能够找到应有的、恰当的位置。

　　三是规范人才市场运行机制，建立和完善国际人才市场。应整体性构建政府引导、市场配置、中介服务、智力流动、项目聘用、契约用人的新模式，引导和鼓励全社会探索完善生产要素按贡献参与分配制度，建立以业绩为核心的多元分配机制。在市场信号的引导下，充分利用供求、价格、竞争的市场机制，实现人才的流动和重组。要加快引导和发展择业服务、就业服务、创业服务、评价服务、培训服务、咨询服务等各类中介服务机构，为人才创新创业提供综合配套服务。要培育一批具有国际竞争力，能够在国内国际两个市场配置资源的人才中介机构，积极推动国内外著名的人才中介机构特别是猎头公司落户上海或到上海设立分支机构。加快推进人才市场与资本市场、技术市场、产权市场等要素市场的融合与对接，通过市场机制实现人才、科技、资本的有机结合。

　　四是促进“引资”与“引智”相交融，项目推进与人才开发的相结合。实际上，伴随着外商直接投资流入的不仅仅是资本，更重要的是先进技术、管理经验、经营理念、高端人才和营销网络。因此，招商与招才可以互为补充、相得益彰。创新利用外资方式，优化利用外资结构，积极引进高素质人才、先进技术和管理经验。推动外商投资企业与上海企业在人力资源开发、技术研发、资源采购、市场开拓等方面开展合作。要吸引大批跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心入户上海，吸引跨国公司来上海设立服务外包基地和培训基地，以机构的进驻促进国际人才的集聚。进一步完善留学生创业园区、高科技园区等各类园区，使之成为集聚人才的强磁场，并建设一批引智示范基地。

　　在新的历史起点上，上海要进一步培育和升华海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，充分利用自身的地缘优势和深厚的近现代文明的积淀，激发移民城市的活力，兼容并蓄，中西交汇，着力创造让人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的生态环境，吸引更多的海内外优秀人才主动集聚上海，并通过上海这个平台走向全国乃至世界，使上海真正成为太平洋西岸一个优秀人才汇聚的枢纽港。

　　(作者为上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任、副研究员)