中国改革：携世界文明走向未来(3)

　　将人类文明的普世价值和民族特色结合起来的要义是根据自己的历史条件选择迈向人类文明的具体道路。中国正处在社会转型的过渡时期，历史条件决定了我们只能选择社会风险比较小的改革道路。在改革的若干主要目标中，惟民主政治的建设会对全社会的利益关系的平衡产生重大的持续性影响。作为先决的历史条件，我们已经建立的国家政治体制、地方分权体制和产权制度都将对民主政治的实施后果产生影响；我们的经济发展水平、社会分配悬殊状况以及国民的平均受教育水平，也会影响我们社会对民主政治的需求水平；复杂多变的国际环境更会给我们的民主政治推进过程带来变数。所有这些因素都决定了我们既要坚定不移地建立社会主义民主政治，又要权衡各种因素，统筹社会利益关系，安排好改革程序，把握好改革节奏。

　　改革的后果，是否有不能或暂时不能突破的底线？自然是有的。在这里，我们说的底线是改革主导者所把握的底线，而不是其他利益集团所认可的底线。改革不夭折、国家不分裂、社会不对抗、政权可持续，才是改革主导者愿意接受的底线。在这些底线之上，才谈得上改革取得何种成绩。

　　今后必须实行的改革举措可以按照风险大小的次序排列如下。

　　(一)通过调整劳资关系、改善国民收入分配政策，促进中产阶级的崛起与壮大。

　　(二)通过法制化的途径规范中央和地方之间以及地方政府之间的关系，建立满足效率、稳定和公正要求的地方管理体制。

　　(三)调整国家与社会的关系、进一步发展民主政治。

　　如果上述第一方面改革不到位，可能滋生激进平民主义政治力量；如果上述第二方面改革不到位，可能滋生利用民主政治裂土为邦的激进地方主义或民族主义政治力量。所以，一定要在前述两方面改革取得相当成绩以后，方可在民主政治发展方面迈出关键步伐。好在是发展民主政治的措施可以包括许内容，其中并非每一个措施都充满了风险。这些措施也可以按照实施后果的风险大小排序：(1)缩小公权范围，保护和扩大私人权利。(2)区别政务员和公务员，发育职业政治家(政务员)队伍，稳定公务员队伍。(3)全方位地建立预防和惩治官场、职场腐败的制度，采用多种技术手段提高反腐败工作的效率。(4)大力提高全社会的组织程度，广泛发展各类民间组织。(5)逐步发展有竞争性的选举制度。在本文所提及的各种改革中，此项改革最具有风险性。所有其他改革可以为此项改革的推出逐步创造条件，这个过程乐观估计也需要20年左右。贸然突进这项改革，前述“改革不夭折、国家不分裂、社会不对抗、政权可持续”四项改革的底线将难以坚守；不去创造条件为这项改革建立基础，则改革是短视的、没有前景的。

　　(作者系中国社科院研究员，本报有删节)

　　来源：经济观察报网