为未来投保

　　华尔街日报 8月9日

　　美国参议院最近通过了两个加大了对汇率操纵者惩罚力度的议案，以试图减少巨大的对华贸易逆差。但研究一下中国消费者为何不愿在进口商品上花钱却会有更大收获。出于对社会保障体系不健全的担忧，他们是有理由节制消费的。

　　为了应对这一局面，中国的全国人大会将考虑大规模修改社保法规。但它在这方面还需消除两个重大障碍──1997年以前遗留下来的养老历史负担以及劳动力在全国自由流动与养老保障体系仍由地方政府管理之间的矛盾。

　　在实行“铁饭碗”的时代，国企会保证在工人退休后向其发放

养老金，因此员工在职时不必承担养老金缴付义务。随着市场经济体制的日益完善，中国于1997年开始实行一种双层工薪税体制，以筹措社保资金。雇主需要将员工工资的20%交付给一个特定的退休福利基金。员工则将其工资的8%存入一个个人退休金账户，至于具体能从中享受多少退休福利取决于该账户的投资收益。

　　为职工提供社保福利的责任目前由省、市、县各级地方政府承担，而向职工征收的工薪税也由它们收取。不幸的是，雇主缴纳的那笔相当于员工工资额20%的工薪税大都被地方政府用来偿还1997年前的社保历史负担了。

　　许多地方政府甚至动用了职工个人缴纳的那8%来履行养老金支付的历史遗留义务，而这笔资金按规定是应存入职工个人养老金账户的。除中央政府在几个省的试点项目外，大部分职工的养老金个人账户目前都是空的。如果这些账户在其主人退休时仍空空如也，其结果必然是地方政府又背上新的养老支付负担。

　　用在职员工的缴款来还历史欠账的做法也不利于反腐。如果地方政府官员不被强制要求将收上来的社保缴款另存入一个信托基金，一些官员就难免挪用这笔资金。上海的两名高层官员最近就被指控非法将养老基金中的资金挪给私企老板使用。

　　为做实养老金，全国人大应将归还社保方面历史欠账的责任转移给中央政府。中央政府可以将1.3万亿美元外汇储备中的一小部分拨给全国

社保基金。但由于中国各地间存在巨大的经济和人口差异，因此省级政府的官员们纷纷要求统筹全省的社保工作。但他们还未充分做好将工薪税所得进行多样化投资的准备。还有一个更根本性的问题，随着人们为寻找就业机会而开始在各地间流动，他们需要一个能方便他们在不同地方参加的社保体系。　(作者 罗伯特·波森)

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