《财经》宏观经济调查：经济政策评估与前瞻(3)

宏观调控压力减弱

　　2004年初开始的抑制经济过热的宏观调控，是上年度宏观经济的主题。2004年度调查中，经济学家对一年来宏观调控的总体效果持肯定态度，主张应该在2005年继续执行稳健的财政和适度的货币政策。

　　本次调查结果基本延续了上次调查对宏观调控政策的整体评价。对财政政策、货币政策和行政手段三类不同的宏观调控手段效果，调查对象对所有三项评价为“有效”和“很有效”的比重都超过60%。

　　对于下半年宏观调控的力度，10.5%的经济学家认为应该加大力度，45.6%认为应该继续保持原来的力度不变，43.9%认为应该减小宏观调控的力度。不希望加大宏观调控力度的经济学家所占比重最大。

　　对下半年应该采取的宏观经济政策建议，49.2%的经济学家认为，应该采取稳健的货币政策和稳健的财政政策；33.9%认为应该采取适度放松的货币政策和稳健的财政政策；10.2%的经济学家认为，应该采取稳健的货币政策和积极的财政政策；还有6.8%的经济学家认为，应该采取适度放松的货币政策和积极的财政政策(图9)。

    图9 (图片来源 ：《财经》杂志)

   房地产调控成效显现。本次调查中，经济学家对房地产调控措施基本认可，尤其认为限制房地产贷款措施最为有效，但对房地产过热局面有效控制时机尚难判断。

　　央行在一季度开始采取的调控房价措施的效果，在二季度得以逐渐显现。有21.8%的经济学家认为未来六个月房地产价格会上升，比一季度大大减少了30.2个百分点；有34.5%认为会“持平”，与一季度基本持平；而认为房产价格会下降的则有43.6%，比一季度大大增加了31.6个百分点(图10)。

    图10 (图片来源 ：《财经》杂志)

    至于国内部分地区房地产过热局面何时可以得到有效控制，5.3%的经济学家认为三个月内可以得到控制，26.3%认为是半年内，19.3%认为是一年内，47.5%认为尚难判断，所占比例最大。

　　对于房地产调控措施的有效性，3.5%的经济学家认为迄今为止房地产市场调控“成效明显”，63.2%认为较有成效，29.8%认为成效不大，3.5%认为尚未见效。综合评价，认为调控比较有效的经济学家占多数。

　　就单项调控措施的效率评价而言，经济学家认为，限制房地产贷款是效果最明显的一个措施，而加快汇率改革是效果最不显著的一个(图11)。

    图11 (图片来源 ：《财经》杂志)

    调查显示，经济学家预期股市价格将会平稳波动。关于未来六个月国内股市价格，调查结果显示，33.3%的经济学家认为股市价格会上升，与一季度持平；54.4%认为会处于稳定或波动状况，比一季度增加20个左右百分点；12.3%认为会下降，比一季度减少20个左右百分点。这显示，经济学家对近期股票市场走势预期比较满意。

　　这也部分地反映了经济学家对股权分置试点方案能否解决股市问题效果的判断。75.4%的经济学家认为，当前解决股权分置的试点方案“在一定程度上能够解决”中国股市问题；24.6%的经济学家认为不能够切实解决股市的基本问题；没有经济学家直接选择“能够解决问题”。

　　对于国有商业银行正在进行的改革进程，经济学家普遍评价不高。17.2%认为没有明显变化，65.5%认为账面重组顺利，公司治理没有本质提高；只有15.5%的经济学家认为公司治理水平正在不断改善。

　　对于在国有商业银行改革中通过用外汇储备来向国有银行注资，3.5%的经济学家认为这一举措非常必要；78.9%认为是权宜之计，不宜推广；还有17.5%完全不认同这一举措。

　　对于国有商业银行现行的改革措施和进程，46.4%的经济学家对其前景表示不乐观，其余全部表示审慎乐观，没有经济学家表示非常乐观。

　　宏观经济政策建议

　　评价未来一年内最需要取得突破的改革，融资体制改革中选率最高，为59.6%；打破行业垄断次之，中选率52.6%；汇率形成机制改革第三，为45.6%；此外还有要素市场化改革为43.9%、加快诚信体系建设为42.1%和税收体制改革40.4%，每一项比重都超过了40%，具有较强显著性(图12)。

    图12 (图片来源 ：《财经》杂志)

    在问卷的最后部分，经济学家也分别对国家的各项改革提出了具体的建议和意见。归纳起来，比较集中的包括以下几点：

　　增加农民收入应是宏观调控的基本着眼点，应继续落实支持三农和低收入阶层政策，继续加大对农民各种补贴，通过机会成本提高城市农民工务工收入。同时，改革社会保障制度，建立完善的社会保障医疗保障体系，尤其照顾到农村社会。

　　继续抑制房产价格上涨，建议使用加息、加税等经济措施、有效增加房地产土地供给，减少中间环节(如大量鼓励设立住房储蓄基金，建立住房储蓄银行，住房合作社等)，以增加较低价位房产的供给，自然平抑房地产市场价格。

　　当前各类价格指数下降，经济学家们希望人民币能在适当时机升值，希望宏观调控能够防范出现通货紧缩局面，用渐进方式改革人民币汇率，放宽外汇管制，建立和完善外汇市场，加快汇率制度改革；希望采取积极措施拯救股市。

　　此外，应深化改革税收、金融及投资体制，但是要防范金融风险；深化国有企业和国有资产管理体制改革；改善非公有制经济发展的体制环境，鼓励创业和投资，加快私营或民营经济发展和市场进入；吸引外资应以确保我国利益和安全为前提；建立和完善土地供应市场；扩大就业；加快诚信体系建设；加速要素市场的建设；统一个人收入信息，加强收入分配政策改革，开征财产税等，也一直是广泛关注的问题。

　　整体而言，经济学家认为，宏观调控中的行政手段虽然短期内比较有效，但应该警惕其可能造成的长期影响；实现宏观经济长期稳定发展，仍然需要建立健全市场机制，建立科学的宏观经济调控体系；在目前情况下，调控政策不宜过紧；在宏观政策中希望多使用稳健的货币政策，少用财政政策，尽量使得宏观经济调节变量能够灵活。

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