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徐明棋 赵蓓文
走过了扑朔迷离的阶段，央行上海总部落户浦东已成定局。虽然一切在宣布之前尚无定论，但可以确信的是，对上海来说，这将是上海国际金融中心再次起航的一个很有分量的砝码。这个难得的机遇将成为浦东新区金融业发展获得又一次突破的动力。推动上海国际金融中心的建设
20世纪90年代是经济全球化迅猛发展的10年。1992年中央提出建设上海国际金融中心的国家战略不仅给上海提供了参与经济全球化的国际舞台，而且为13年来上海经济的迅猛发展提供了必要的资金，是上海乃至全国吸收境外资金的重要融资渠道之一。浦东作为上海乃至全国对外开放的窗口，通过国际金融中心的建设也获得了难得的发展机遇。在此期间，浦东已经成为上海金融业发展速度最快的地区和上海金融机构最为集中的地区，不仅吸引了众多外资金融机构进驻，而且也在功能性金融对外开放中发挥了实验区和突击队的作用。
然而，在中国金融体系真正开放之前，由于受到总体金融改革和开放战略部署的制约，以及我国中央银行和四大国有商业银行总行都集中在北京的客观约束，上海在国际金融中心的建设中面临着制度瓶颈，金融中心建设的速度还没有达到人们的预期。例如，外资非银行金融机构的进入速度很慢，国际借贷和债券发行尚未开展，作为全国金融资源配置中心的功能尚未真正发挥，资金的跨区域流动规模很小等。
在这种情况下，央行上海总部的成立无疑是一次重大的机遇。央行上海总部的成立意味着中央正式下决心推动上海国际金融中心的建设。与北京建设政治、文化和凝聚力城市相比，上海建设国际金融中心标志着中央重大决策的调整和落实。因此，浦东新区要抓住机遇，以陆家嘴金融中心核心功能区的建设为抓手，全面推进浦东新区金融业的发展。提高金融体系的运转效率
成立央行上海总部不仅是中国金融体制改革的一部分，而且是中国金融业有史以来最大的金融制度创新。从理论上来说，金融创新能够降低交易成本，提高金融体系的运作效率，从而推动金融业的发展；金融制度创新作为金融在制度层面的创新，往往具有更大的优势和效率。一般情况下，金融制度创新由发起制度创新者组成的“第一行动集团”以及那些可以帮助“第一行动集团”获得利益的单位和个人组成的“第二行动集团”共同完成。其中，“第一行动集团”又可以划分为个人、团体和政府三个层次。由政府发起的金融制度创新是最优的制度创新。由中国人民银行发起的这次央行分置介于美联储和德国央行的模式之间，既不同于美联储与下属12家联邦储备银行的关系，由美联储独立制定货币政策而联邦储备银行作为执行机构，又不同于德国政治中心与央行所在地截然分离的模式，实际上是由中国政府作为“第一行动集团”发起的具有中国特色的一次金融制度创新。因此，作为“第二行动集团”成员之一的浦东新区政府不仅要在其中承担重要的角色，而且要与央行全面配合，推动上海以及浦东新区金融业的发展。作为央行上海总部所在地，浦东新区能够迅速向中央反映上海以及浦东的经济金融动态，有利于央行作出更贴近上海和浦东新区的战略决策，从而获得成本和效率上的最大优势。
在原有的思路中，一般都是以推进直接融资为核心来构建上海金融中心。央行上海总部的成立为上海实现直接金融和间接金融的双向发展提供了条件。虽然四大国有商业银行总部、分行体制在短期内还不会改变，但央行分置显示了中央全面推进金融体制改革的决心，为四大国有商业银行的改革作出了表率，在一定程度上会起到促进各类商业银行以及其他金融机构将其操作中心向上海转移和集聚的作用。上海作为四大国有商业银行分行中最有效率的分行所在地，必然会在间接金融中扮演更重要的角色；间接金融也必然会成为上海下一阶段改革和发展的重点；浦东新区作为央行总部的所在地，其融资功能将会得到进一步的提升。助推中国金融改革
央行上海总部的成立，意味着中央正式将上海国际金融中心的建设提上日程，也意味着上海可以在这次机遇中获得更多的试验和创新权。
首先，在金融改革和进一步开放中争取上海仍先行一步试验和创新的权利。向中央建议将金融控股公司的改革放在优先地位，改分行体制为集团控股的子银行体制，而不是让四大国有商业银行整体上市；通过在上海的股份制银行、中外合资银行或其他金融机构积极筹划新的金融产品和金融工具，并通过多种渠道争取获得批准并在上海试行。如果国有商业银行改革走控股公司属下的子公司制的道路，上海就不必再受四大国有商业银行总部不在上海的制约，各大商业银行的上海子银行的重要性就会大大增强，各种功能性总部就会在市场机制的作用下自然而然转移到其最大的业务和利润来源地——上海。
其次，利用外资金融机构推进人民币金融创新。人民币金融工具的创新权和试验权是将上海建成人民币金融产品中心的抓手，没有这一抓手，后者难以真正形成。推进人民币金融创新要以外资金融机构为先锋，它们的突破能力较强，比国内金融机构所受限制少，可以在一定程度上鼓励它们先行，然后以国内金融机构跟进的方式推行人民币业务的金融创新，从而做活浦东的金融业。具体包括允许世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构在我国境内的金融市场发行人民币债券，让浦东新区的金融机构承担这一业务的承销权；在浦东新区试点以非居民为对象的人民币专项贷款；试行贸易项目下的人民币决算；准许非居民设立用途指定的人民币账户等。
目前，央行上海总部虽然已基本确定会落户浦东陆家嘴，但随迁的其他机构如货币操作、信息和新闻发言人等部门仍未最后敲定。由于目前上海外汇交易中心仍在浦西，浦东与浦西在金融中心的建设上仍需协作，因此，新区政府应从软件和硬件两方面作好准备，为央行上海总部入驻及其今后工作的开展提供便利，以进一步推动浦东新区金融业的发展。
(作者分别为上海社科院世界经济研究所国际金融研究室主任和上海社科院世界经济研究所副研究员)
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