本报记者杜增良

　　这几天，北京市对高收入者实行重点监控的消息不胫而走。这些被重点监控对象都是些什么人？什么人算是高收入者？一时引起了人们多方议论。

　　每月纳税要填申报表

　　对于工薪阶层而言，个人所得税由单位代扣代缴，自己很少为缴税的事劳心费神。但对于那些被列入北京市税务部门监控对象的重点纳税人来说，事情可就没这么简单了。

　　6月14日，记者在北京市朝阳区地方税务局采访时，所得税科副科长石美萍女士将一份《个人所得税月份申报表》递到记者手中。表格上除了纳税人的姓名、国籍、职业等基本情况外，还用中、英两种文字列出了“所得项目”、“所得期间”、“收入额”、“应纳税额”等十几项内容。

　　“我们要求这些重点纳税人每月如实填写他在全世界任何地方获得的每一笔收入，然后由他本人或由他授权的代理人向税务部门申报。”石美萍女士说。

　　现在，北京市各区县都确定了100名左右的高收入重点纳税人。几番调整后，朝阳区地税局确定的重点纳税人为95人。石美萍女士介绍说，这95人中，商业银行的职员或部门经理占了10人左右；演艺界人士有30多人，其中既有那英、田震、刘晓庆等演艺界明星，也有一些演出单位的法人代表。出乎记者意料的是，这95人中有一半左右是国有企业的总经理。

　　据了解，北京市各个区县的重点纳税人的类别不同。在演艺界名人“扎堆”的东城区，重点纳税人主要是演艺明星；海淀区高科技人才云集，高科技企业领导者在重点纳税人中占了多数；而到了密云、延庆等郊区县，重点纳税人则以民营企业老板为主。

　　除了重点纳税人自主纳税外，税务部门还对重点纳税人实行单独的档案管理，每个人每季度的纳税表都统一保存。同时通过网络与全国各地的税务部门联系，及时追踪重点纳税人的经济活动和收入情况，把他们在外地的额外收入一一核实。

　　对重点纳税人实行监控的不止北京一个地方。广东省地税局近日透露，即将对金融保险、建筑安装、电信、航空、中介行业以及演艺体育明星、企事业单位承包者和高级管理者、律师、会计师、医师、美容师、自由职业者等高收入行业和个人建立专门档案，实行重点监控，以加强个人所得税的征管。

　　“富人”缴的税太少

　　之所以对重点纳税人进行监控，一个很重要的原因就是有大量的高收入者在偷漏税款。

　　去年，我国共征收个人所得税660多亿元。但有人在分析我国个人所得税的收入构成后发现，工薪阶层和个体工商户缴纳的税款占了个人所得税收入总量的90%以上。

　　中央财经大学税务系黄桦教授在接受记者采访时说，税收体制改革的趋势之一是逐步加大所得税占全部税收的比重，使之成为政府财政收入的重要来源。但在目前阶段，国家征收个人所得税的主要目的还是调整收入差距。然而，在国家收上来的个人所得税中，普通收入的工薪阶层却占了绝大部分。这显然有悖于国家以个人所得税调节收入差距的初衷。

　　有关专家分析认为，目前个人所得税征管制度有待进一步完善，在实际操作过程中，对于一些高收入者的收入，确实存在征税难的问题。他们的分配渠道不规范、隐性收入和灰色收入拿不上台面，有些人的真正收入连自己的配偶都不知道，这部分人的所得税该如何征收，确实是个难题。

　　摸清高收入，很难

　　6月上旬，加强对高收入者个人所得税征收管理被提上议事日程。国家税务总局发出通知，要求各级税务机关在摸清高收入行业和个人基本情况的基础上，对这些行业和个人建立专门档案，实行重点监控管理，及时追踪其经济活动和收入情况。

　　但摸清高收入者的基本情况，本身就是个大难题。

　　石美萍女士坦率地说，朝阳区在确定95名重点纳税人时，“名气”是一个重要的标准。所以，其中既有真正的高收入者，也有高职位或者高知名度的人。

　　黄桦教授认为，要实现对高收入者的有效监控，在很大程度上有赖于信用经济的高度发展。资金流动主要是通过银行转账而不再是通过现金交易实现。但目前在我国还有很多人不知道信用卡为何物，所以要想很明确地知道谁是真正的高收入者，客观上还需要一段较长的时间。《环球时报》(2001年06月19日第二十二版)