家乐福命运待裁

　　由于违反了中国政府关于零售业对外开放的政策法规，法国家乐福公司在中国的命运正在等候中国中央政府裁决。

　　2月8日，英国《金融时报》一篇报道称：国家经贸委已责令家乐福整顿其中国业务。

　　2月19日，国家经贸委主管官员接受记者采访时证实了上述说法。

　　1992年，中国商业开始对外开放，当时开放地域只限于北京、上海、天津等6个城市和深圳等五个特区，而且只允许一地开办两家合资合作连锁试点企业。此后，政策几经调整，但有一点贯穿始终，就是设立外资商业企业须经国务院批准。截至去年底，国务院一共批准了24家合资商业企业。

　　“家乐福不在此列，”经贸委官员说，“其实以前工商部门就处理过家乐福了。它在北京的几家分店都有问题，主要是这几家没有一家是以家乐福名义注册的，都是其它名称。最初叫创益佳，那它应该是不能悬挂家乐福字样的，当然它解释为家乐福只是个广告，但现在家乐福店这样的标记出现在广告和其它地方很多，这样的理由是讲不通的。”

　　据报道，当年，家乐福和一家中资的中创商业公司在北京注册了合资的“家创商业管理公司”。按规定，商业管理公司只能做商业管理的输出，而不能注资连锁企业的经营业务。于是中创又注册了一家空壳的商业公司“创益佳商城”，作为中创全资的子公司，创益佳可以不受政策限制。然后，创益佳将业务全部托管给家创公司，作为家创的大股东，家乐福集团随即介入了创益佳在北京的超市连锁店经营业务，并打出了醒目的“家乐福”招牌。

　　目前尚不清楚家乐福在其它城市的运作模式，但可以肯定它们都未报国务院审批。

　　家乐福是仅次于美国沃尔玛的全球第二大零售商，在世界各地拥有大约9000家连锁店，去年的销售额达490亿美元。

　　在中国，家乐福是最成功的外资零售企业。自1995年以来，它已经在北京、上海、深圳、天津、重庆、成都等15个城市开设了27家店，去年的销售额估计为80亿人民币，就全国而言，这个成绩仅次于上海联华超市连锁集团。

　　现在，中国家乐福的成功和它的合法性都遭到了质疑。

　　2月22日，在国内媒体大量报道家乐福事件的背景下，家乐福公司发表三点声明：一、将根据1999年6月颁布的《外商投资商业企业试点办法》和国务院办公厅1998年7月下发的《关于清理整顿非试点外商投资商业企业情况的通知》进行积极的整改；二、“被责令停业整顿”完全是无中生有；三、将一如既往向顾客提供优质服务。

　　经贸委官员说，整改的具体意见已经报送国务院，详细内容国务院正在研究中，目前不便对外公开。“具体办法最终定下来需要时间，也不好说。”

　　黄牌警告而不是红牌罚下

　　另一方面，业内人士对家乐福遭遇整改并不感到突然。据透露，按规定行事的沃尔玛、万客隆及一些日本商业巨头早已对家乐福违规抢先的做法深表不满，随着中国加入WTO的临近和家乐福扩张的加快(去年至少新开了5家店，今年计划再开10家店)，这些同样垂涎中国市场的巨头们的不满日益加剧。

　　经贸委官员说：“有一些公司没有经过批准或只是地方政府越权批准就开业了，这显然对其它走正规渠道的外资企业是不公平的。比如沃尔玛为什么进来比较慢呢，它认为中国几个地方都批满了，没什么余地了，就想等待中国加入WTO后再进来，但看其它公司违规开张，也希望中国应严格按照规定办事。”

　　记者采访了一位参与制定《外商投资商业企业试点办法》的资深专家，她认为，违规者必须受罚，否则就是对守法者的不公。另外，有法不依、执法不严，法规和政策的严肃性就得不到体现，中央政府的权威就会大打折扣，中国履行加入WTO所做承诺的能力就会受到怀疑。她还指出，中国商业领域的开放可以概括为“大门紧闭、后门洞开”，表面上审批严厉，实际壁垒松散。今后，我们应把大门开大，同时坚决关闭后门。

　　至于家乐福的命运，她认为，只要严格按国家政策完成整改，继续经营没有问题。

　　经贸委官员：“现在家乐福总部一再向中国政府表示歉意，希望能协商解决问题。”

　　显然，家乐福最终面对的将是黄牌警告而不是红牌罚下。但这个零售业巨子雄心勃勃的扩张计划肯定会因此受阻。正如《金融时报》指出的，在完成整改之前，经贸委不大可能再给家乐福发放新的牌照。

　　而它的循规蹈矩的竞争对手————沃尔玛、万客隆、麦德隆也终将赢得回报————顺利实施其扩张计划。据报道，沃尔玛被允许再开10家店，从而使其门店总数达到18家。麦德隆也被批准在上海开办8家企业，这是它多年的宿愿。

　　商业开放不会放慢

　　事实上，中央政府控制商业领域对外开放节奏的努力由来已久。经贸委官员说：“自1997年底之后已经陆陆续续处理和关闭了一批违规企业。可能那时处理的企业不是全国性的，知名度不高，也比较小，所以没有引起外界反响。”

　　1997年，中央政府曾连下两道金牌，禁止地方政府自行批准设立外资商业企业。1997年8月到1998年6月，几个主管部委全面清查了277家外资商业企业，1998年7月1日下发的《国务院办公厅关于清理整顿非试点外商投资商业企业情况的通知》通报说，277家中，认可42家、注销36家、其余199家限期(1998年底)整顿完毕。整顿方式主要是：补办审批手续、调整股权结构(独资改合资、外方控股改中方控股)、合资期限缩短到30年以内等。

　　但是实际执行情况并非如此，相当多的企业未按时完成整改。经贸委官员解释说：“这里面的确有许多实际的困难，比如说有的企业要求延长整改时间，有些是中方控股有困难，提出能不能给予时间再去找一家一起控股，所以时间拉得比较长。不光是一个你到期限不行就关闭的事。原来1998年为什么没有到期一刀切下来，就是充分考虑到企业实际中各种各样的问题。”

　　但是，延缓也要有期限，而且，1999年以来又有一批违规企业开业，合法的加上不合法的，总数接近400家。因此，国务院于2000年11月再度发文重申禁令。此后，许多企业补办了审批手续。

　　家乐福中国总部的员工曾告诉本报记者，从那时起，公司上下对政策风险的担心开始加重。然而令人不解的是，据报道，家乐福始终未去政府部门补办手续。

　　可以肯定的是，家乐福事件只是中国商业领域的对外开放进程中的小插曲，这一进程将沿着既定的步骤进行下去。经贸委官员说：“1999年成月，我国零售业的开放已由11个沿海中心城市扩大到所有的省会城市、直辖市和计划单列市。批发业的开放也已在四个直辖市试点。加入WTO后，3年之内我国将在商业领域取消所有的限制，如企业的数量、地区、股权和经营方式等，5年后除个别商品外逐步全面开放。具体步骤没有变化。我们还是按照自己的时间表往前走，同时也不排除在加入WTO前继续在商业领域扩大开放，比如现在考虑到中西部加快发展，目前合资零售企业开放到省会，但为进一步吸引外资，也不排除虽然可能中国暂时没有加入WTO，但对西部开放的步子会加快，比如开放到省辖市，这都是有可能的。”

　　几点思考

　　违规者必须受罚，否则就是对守法者的不公，这一点没有疑问。但家乐福事件值得我们反思的还有：为什么会有数以百计的外企违规，为什么一些外企到中国后就学会了“上有政策、下有对策”？为什么家乐福等企业会只顾商业利益而漠视政策风险？

　　此外，严格的市场准入限制是为了保护国内企业，理论上，这是符合地方利益的，因为零售业是一个产业关联度较弱、地域性很强的行业。但是地方政府却并不领情，纷纷主动引入冲击，而这么做的结果，本地企业不仅没有被冲垮，反而在竞争中得到了更快发展。与此同时，当地市场得到繁荣、税收和就业得到增加。反过来想，如果现在只有24家合资商业企业，我们的零售市场是否还会像现在这样繁荣，国内企业会不会成长得这么快呢？

　　在采访中，专家和官员都提到，政策法规合理与否是一回事，不合理可以提出，可以修改，可一旦颁布了就要严格执行，这是另一回事。道理没有错，但我们仍然应当承认：政策法规制定得越科学，执行起来就越容易。

　　当然，还有一点是各方的共识：如果我们不能提供公正、透明的政策环境和公平、严肃的执法环境，如果我们的市场经济不是建立在法律和对法律的尊重之上，我们就无法赢得加入WTO之后的国际竞争。(本报驻京记者马克)〈南方周末〉