农业部农村合作经济经营管理总站副站长赵铁桥

　　新浪农业讯 针对合作社关心的更多优惠扶持政策，农业部农村合作经济经营管理总站副站长赵铁桥10日上午称，“涉农项目的财政补贴，优先要给示范社。”这就是下一步的政策导向。

　　赵铁桥对此解释称，因为现在国家财力有限，就那么点钱，要花在刀刃上。现在合作社处于初期阶段，要重点先把示范社，把已经做好的再扶上马送一程，添把柴，让示范社办得更好，然后吸引更多农民入社，把大家的都带起来，这样就四两拨千斤发挥事半功倍的效果。

　　谈及合作社理事长的个人素养，赵铁桥认为，合作社理事长既要有企业家的眼光和头脑，还要乐于奉献。要有菩萨心肠，还要照顾到每个人的利益。

　　到底怎么样加强规范化建设？赵铁桥认为，归根结底一句话，依法办事，依章办事。要按照服务农民，进退自由，权利平等，管理民主的要求办。合作社是一人一票，但是还有一个附加表决权，最高不得超过基本表决权的20%，章程还可以限制附加表决权的范围。

　　“民主管理，特别是成员帐一定要建立，要做实成员帐。”赵铁桥称，这是目前一些专家认为合作社不规范的重要问题，法律讲的很清楚，每个合作社应当为每个成员建立成员帐户，这个能不能建立起来，这个是反映合作社规范不规范的重要标志，这是产权制度的重要安排。

　　赵铁桥是在中国农民合作社理事长大会上做出上述表态的，该会议是由农民日报和中国农业新闻网主办。(文/耕农)

　　以下为发言速记实录整理摘要

　　农业部农村合作经济经营管理总站副站长赵铁桥：

　　我想就以“加强规范化建设，促进跨越式发展”为题，跟大家探讨三个方面。

　　第一，为什么要加强规范化建设？第二，加强规范化建设有什么好处？第三，怎样加强规范化建设？

　　为什么加强规范化建设？

　　首先要搞清楚什么是合作社，合作社跟公司到底有什么区别？

　　我相信在座400多位理事长有很多同时兼任公司的老总。大概有十分之一左右，跟我们统计数据有点区别，统计数字5%所谓的合作社是由企业牵头领办的。我们合作社跟公司有很大的区别，虽然它也是一种企业形态，但是它的运行方式、管理方式、资金的回报方式都跟公司有很大的区别。这里面详细列了几个方面。

　　我赵铁桥如果是一个公司老总，注册资金2亿，请你们过来给我打工作，有的能力强一点的当个行政总监，有的技术强的当研发部主任，年底高兴给你们发个红包，剩的赚的钱是赵铁桥个人的。合作社不是这样的，合作社不管我出资多少，出资100万、50万，你们一任出资100，哪怕不出钱，我在合作社跟你们一样，只有一票的表决权。赚了钱怎么分？各位成员跟合作社的交易量和交易额多少来分，不是根据出资的多少来分。这就是合作社和公司最大的区别。

　　国际合作社联盟也曾经有一个专门的定义，合作社是人们自愿联合，通过联合拥有和民主控制企业，把满足他们共同的经济、社会和文化需要的理想的自治组织。组织起来干什么？就要要满足所有入社成员共同的经济社会和文化的需要，还有他们自己的理想，实现每个成员的个人价值，是一个自治组织。它还有它的普世道德价值观念，叫自助、民主、平等、公平、团结。社员信奉诚实，马克思讲资本家的每个毛孔里面都流着工人的鲜血，榨取工人的剩余价值，这就是资本，这就是公司，而合作社有社会责任，关心他人，互帮互助。

　　它还有它的一些原则，就不具体讲了。我们的合作社法对合作社也有明确的规定。农民专业合作社，叫做农民专业合作社是在家庭承包经营基础上，通过五年来发展，我们农民有无穷的创造力，已经远远通过同类联合。我们合作社干吗？专业合作社以其成员为主要服务对象，为成员提供农业生产资料购买、销售、加工、运输、储藏以及和农业生产经营有关的技术信息和服务。通俗讲叫生产在家，服务在社，一家一户干不了的事找合作社干，自己家里能干的事，自己在家里做，这个就是农民专业合作社。基本的理念：人人为我，我为人人。人人为我，互帮互助，我为人人叫奉献友爱。这就是我们农民专业合作社它跟公司的区别。我们农民专业合作社也有一条基本原则，我不一一念了，相信大家看过《农民专业合作社法》。

　　我们的法律专门规定了针对合作社的扶持政策，第八条、第七章第49条到52条，从科技产业政策引导、建设项目、财政资金扶持、金融服务、税收优惠等方面专门对合作社提出了扶持政策，其他公司企业是没有的。不管是公司法还是合伙企业法，还是什么各类各样的公司企业法，都没有说有扶持政策，唯独对合作社有。

　　合作社不规范行吗？

　　我们中央领导也很关心重视我们的合作社，寄予了很大的希望，总书记这几年来每年都去考察我们的合作社。总理也是经常考察我们的合作社，也多次做出重要指示和讲话，特别在去年中央农村工作会议上，总理讲到要解决好今后谁来种地、地怎么种的重大问题，关键第一条出路要大力发展农民专业合作社。今年北京第十届农交会的时候，全国政协主席贾庆林专门到我们的专业合作社展区来看，很高兴，很欣慰，说合作社能够生产出这么好的东西。回良玉副总理也在各种场合多次做出重要批示，要求我们要进一步研究扶持合作社发展的重大政策，要争取写到明年的1号文件里去，做出明确的指示和批示。我们农业部党组也很重视，把发展农民专业合作社作为农村经济体制改革的一个重大的工作来予以重要的安排。

　　为什么要加强农民专业合作社建设？

　　这是形势的需要，我们这几年合作社一个月增加1万多家，快速增长，稳定增长，就像雨后春笋一般，排在前三个的，个体工商户、私人企业、其他各类有限责任公司。剩下来就是合作社，到今年底、明年，我们农民专业合作社就成为农村地区第三大市场，超过各类有限责任公司。这么大的一个市场主体，发展这么快，但是现实当中也存在很多问题，刚才尹成杰副主任和孙司长都给大家讲了。包括一些领导，一些专家都在讲，看了合作社发展确实很好，作用也很明显，带动农民增收致富效果很显著。但是现在有很多假合作社，我说你们别说它假合作社，工商局会急，因为工商局发的照，说是假合作社，是不是工商局乱发了照，肯定不是。工商局发照都是符合法律规定的要件的。

　　为什么出现这个情况？看上去觉得总不像。我说那是你看它不像。哪些方面不像？分配没有按照法律规定办，国家扶持的资产没有按照法律规定量化到成员头上去，跟国外的合作社民主管理更难相比。我说那是它规范程度够不够的问题，你不能说它是假合作社。所以我们现在在这样大好的形势下，我们的规范化建设务必摆在重要的方面。今年全国人大专门开了座谈会，对法律怎么样进一步完善，对合作社怎么样进一步规范建设，提出了明确的要求，我们部里7月3号召开了一个全国农民专业合作社经验交流会，回良玉副总理专门到会上讲话，给获得600家表彰的合作社示范代表接见他们，合影留念，给他们发奖牌。同时在会上回良玉副总理不仅对各级党委政府、农业部门、有关部门提了要求，更对我们的农民专业合作社提出了四点殷切的希望：第一，希望我们合作社牢记服务为本的理念，二是要坚持规范办社的方针。三是要增强自我发展能力。四是要强化诚实守信的意识。

　　我们中央领导同志对我们合作社发展点点滴滴了然于胸。知道现在的成就怎么样，知道现在的问题什么样。不仅对党委政府和有关部门提出几点要求，也对我们的合作社提出四点希望。当然，今年又有一个大的气候，联合国[微博]专门把合作社定为合作社年。今年10月16号世界粮食主题也是联合国定的，专门锁定在农民专业合作社，农民合作社是喂饱全世界人民肚子的关键。

　　在这样的情况下，我们的合作社必须要通过规范化建设，得到社会各界的认可，要不然国家的扶持政策给谁？说不清楚。是不是给私人老板了？我们买你们的东西，到底是买农民个人的还是买企业的？还是买的合作社的？他得有本帐，他好拿着这个帐到税务部门去扣。所以我们的合作社必须按照法律的规范、法律的规定来规范建设。

　　加强规范化建设有哪些好处？

　　第一，有利于政策到位。首先8个中央1号文件，去年提的稍微少一点，其他的8个中央文件，每次中央1号文件都对专业合作社提出明确的政策、意见、要求，讲的很细，要求越来越高，措施越来越实。特别是今年的1号文件，六个部分每个部分都涉及到了农民专业合作社，都提出明确的政策意见和要求。除了这些中央1号文件之外，这几年农业部汇总各有关部门年年出台有关政策，前后加起来有七八个文件。包括财政扶持的资金规模也在不断扩大。我们税收政策也已经出台了一部分的税收政策。包括金融扶持政策。对这些政策，我们的合作社如果不规范，它很难落到实处，如果合作社规范起来了，这些合作社也好办，包括大家反映的贷款难问题，金融部门不敢给合作社贷款，因为它心里没有底，是不是合作社？当然还有其他的一些问题，金融部门自身需要改革的一些东西，有一些还存在思想上的障碍、僵化的体制等等。

　　但是很重要的一个因素之一，对我们合作社不放心，这是人家农业银行一位老总亲自跟我讲的，他们在基层给合作社贷款，结果让合作社还的时候，它不还，有个别这种情况。当然这不是普遍现象。从绝大多数来讲，我们的合作社是非常诚实守信的。如果我们合作社规范建设，党和国家的各项扶持政策容易落到实处，这样合作社标准化生产能够迅速推开，生产质量水平也能够大幅度提升。刚才央视记者采访我，我说千家万户的分散生产，农产品质量安全怎么保证？根本没有招。老百姓说自己吃的坚决不卖，卖给城里的自己坚决不吃。我儿子他同学家长亲自我跟讲过这个事，他一个朋友带着孩子回老家了，爷爷奶奶看着孙子回来了，家里黄瓜、西红柿有的是，孩子一看高兴，就在菜园子里面，说那个别摘，那个是过两天卖给城里人的，这块地是自己家里吃的。

　　这个怎么办？咱们都是来自农村，我也是来自农村，我哥哥姐姐现在都在家里。我们农村最怕别人不讲诚信，为什么城里人这么看我们？如果大家都这样，提供不安全的食用农产品给城里人吃，城里人到时候一急不买你的了，我到郊区租一块地种，现在很多地方已经有了，北京、浙江、上海、江苏到处都有。到了那一天，我们农民种的瓜果蔬菜给谁？养的鸡鸭鱼肉给谁？你卖不出去，日子怎么过？卖不出去是小事，万一有一天质量安全出了事故，人命关天的大事，万一自己的孩子在大学里面上学吃了不放心的这些劣质的、农药超标的蔬菜，出了事怎么办？自己心疼不心疼？所以解决这个问题靠谁？靠合作社，靠在座的各位理事，化肥、农药都统一起来，统一提供，标准化生产，什么时候打药，打多大的剂量，都要规矩，全体社员共同遵守，品种统一，质量标准统一，这样农产品质量安全就上去了。我想在合作社里面，我们的成员，熟人社会都是乡里乡亲的，低头不见抬头见，谁也不会因为自己心里的小九九，就把乡里乡亲共同的利益给伤害了，它有这个功能和机制，这是政府做不到的事。我们搞内蒙的质量安全监督员，他管千家万户农民管的过来吗？他跑断了腿也管不过来，合作社能够看得住。所以我们的理事长要充分的认识到。我们规范化建设搞好了，农民他自愿加入进来，你保障他的权益了，他就会自愿加入进来。这样就能够把标准化生产搞起来，把质量安全水平搞起来，我们的产品市场就能够开拓出来，闯出一片天地，扩大我们的社会影响，不管是进超市也好，还是到城市社区里面搞农社队，城里老百姓都会认你这个帐。

　　没法跟大家具体讲每个合作社怎么样进超市，怎么样标准化生产，效果非常好。这就是我们合作社，凡是进到这里来的，都是规范化的。我们浙江西瓜合作社就是一个典型，他的标准化生产，因为他的合作社很规范。农民日报好象曾经专门报道过，叫追着太阳种西瓜，他的西瓜不仅在国内各个地方种，而且种到缅甸去了。但是合作社有一套规章制度，大家回头可以私下相互交流，他本人当选为浙江省农民专业合作社联合会的会长。

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