政府工作报告提出，农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益。“把集体土地确权当成大事来做”、“让农民真正成为土地的主人”、“让农田活起来”，代表委员纷纷建言。

　　解放和发展农村生产力，调动农民的积极性，必须保障农民的财产性权利，尤其是农民的土地使用权。随着农村和农业的发展，以及城镇化进程的不断加快，这一问题显得更为紧迫。一方面，囿于土地使用权不能流转的束缚，农业经营规模一直较小，农业科技发挥作用空间有限，农业生产力也难以实现质的飞跃；另一方面，城镇化过程中征地补偿过低，损害农民利益的事件时有发生，工业化冲击下农民弃耕打工，耕地荒废的现象普遍存在，究其根源，也都与现行农村集体土地制度和土地使用权有关。

　　在这个意义上，无论推进新型城镇化，还是实现农业现代化，都离不开对农民土地权益的保障。一些地方土地确权试点的实践已经充分证明，只要农村集体土地的生产经营权直接交到农民手中，允许自由流转和债权抵押，就能再次带动广大农民的包地种地热情，也能解脱部分进城务工农民的种地负担，还可以培育以家庭农场、农业合作社为代表的现代化农业经营组织，从而促进农业产业化、机械化、规模化。

　　35年前，安徽省凤阳县小岗村，18个农民怀着“吃饱饭”的朴素梦想，用18个鲜红的手印，开启了农村土地由统到分、由“吃大锅饭”到家庭联产承包的新时代。35年后的今天，亟待以土地确权为突破口，开启农村土地制度的二次改革。唯有做好“现实的土地上”的制度改革、制度保障工作，才能帮助广大农民在“希望的田野上”放飞梦想，拥抱未来。

　　（作者为全国人大代表，湖北春晖集团董事长）