全面服务“三农”工作

　　中广网北京3月5日消息(记者杨沼畔 迟嵩)党的十八大报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。人大代表、哈尔滨电业局局长褚艳芳认为，电力作为国计民生的基础设施领域，是经济发展的先行官。因此，全面加快农村电力事业发展在全面建设小康社会的征程中至关重要。

　　黑龙江省是农业大省，“三农”问题事关国家粮食安全和全面建成小康社会的大局。黑龙江省幅员面积45.4万平方公里，居全国第5位，农业人口1667.8万人，占全省人口的43.5%。全省地貌特征大体是“五山一水一草三分田”，是世界仅有的三大黑土带之一，黑土面积占全国的67%，农业特别是粮食生产在全国占有重要的战略地位。黑龙江省现有耕地2亿多亩，占全国的1/9强，全省农业人口人均耕地面积13亩左右，是全国平均水平的近10倍，耕地面积和人均占有量全国第一，是国家重要的商品粮基地。通过实施千亿斤粮食产能工程，2012年全省粮食产量达到1250亿斤，总产量、新增量、商品量、调出量均居全国首位。

　　为了更好地推动“三农”工作，2008年以来，国家电网[微博]黑龙江省电力公司认真贯彻中央决策部署，累计投入资金87.5亿元，先后实施了县城电网改造工程、扩大内需农网完善工程和新一轮农网改造升级工程，全省共建设改造110(66)千伏变电站317座、线路3989公里；35千伏变电所125站、线路2208公里；10千伏线路9782公里；更换配电变压器1.2万台，改造低压线路11159公里。大力推进新农村电气化建设，累计建成新农村电气化县4个、电气化乡镇205个、电气化村2200个。“十一五”以来，累计解决了11.7万人的通电问题和45万户低电压问题。通过农村电网建设改造，农村电力设施状况得到显著改善，供电能力大幅提升，生产事故和人身事故次数明显下降，对于保障全省粮食稳产增产，逐步降低农村电价，有效拉动农村电力消费，更好服务“家电下乡”政策落实，促进农村经济发展发挥了重要作用。

　　尽管近几年农电事业快速发展，但由于黑龙江省幅员辽阔、电力设施基础薄弱、电网改造还贷压力逐步加大、欠账较多，与十八大对农村小康社会提出的新的更高的目标相比，与黑龙江省农业在全国的突出地位相比，农村电力发展从规模到速度，从投资到改造力度，都严重滞后。

　　如何加快农电发展？褚艳芳建议：

　　1、研究建立农网发展长效机制。农网投资需求大、收益低，特别是由于黑龙江地域广阔、负荷密度低，电网改造成本远远高于其他地区，这严重制约电网企业发展，需要继续发挥国家投资主渠道作用，由国家研究建立并完善农网可持续发展机制。近年来，农网改造升级工程绝大部分是利用电网企业自有资金或银行贷款，而改造升级每年投资需求近20亿元，投资实际缺口很大。建议国家在财政投入、贷款、税收等方面加大对农网发展的政策支持力度，对农网投资实行长期低息贷款或政府贴息；对黑龙江省这样的农业大省和东北老工业基地给予50%的资本金支持；将农网改造升级工程项目全部纳入企业所得税优惠目录。

　　2、适时出台新的电价政策以缓解农网改造升级工程投资还贷压力。目前黑龙江省电力公司利用“两分钱”资金还贷一、二期农网改造、农网完善等工程投资已是入不敷出。建议国家开辟新的资金渠道，利用城乡统筹发展机制，扩展电价疏导空间，妥善解决农网改造升级工程等后续投资还贷问题。

　　3、统筹考虑配套设施的建设问题。“机井通电”工程一次性投资大，后期维护成本高，国家没有相关扶持政策。建议国家在发展现代农业、设施农业(养殖业)，加强农田水利设施建设方面能够统筹考虑供电设施的配套建设问题。

　　4、落实“节水增粮”工程电力配套设施建设资金。2012年，东北四省区“节水增粮”行动正式启动，计划用四年时间投资380亿元，在东北四省区集中连片建设3800万亩高效节水灌溉精品工程，其中黑龙江省1500万亩，这是提高我国粮食生产能力，保障国家粮食安全的重大举措。目前，项目区“十年九春旱”， 伏秋连旱时有发生，但电力配套设施建设资金落实困难，约1/6的农用井无机电设备，有土无水制约了粮食生产潜力的充分发挥。建议国家在“节水增粮”工程实施中统筹考虑电力配套设施建设资金需求问题。