证券时报网(www.stcn.com)03月25日讯

　　一直因互联网金融而被置于舆论风口的央行[微博]24日首度回应，明确表示鼓励互联网金融发展创新的理念、方向、政策始终没有改变。

　　央行强调，消费者权益保护、强调防范风险、强调更好地服务实体经济，与鼓励创新是并行不悖的。

　　3月13日，央行发文暂停二维码支付业务和虚拟信用卡业务。央行24日表示，对有关机构拟推出的上述两项业务只是暂停，不是终止。将会同包括上述有关支付机构在内的各方从技术安全、消费者保护、反洗钱、金融实名制等方面进行充分论证，以安全为底线，支持有关支付机构在进一步完善业务流程和规则、保护支付资金安全、切实落实相应的消费者权益保护制度安排等基础上，按照试点先行的原则开办相关业务，以维护支付市场健康有序发展。

　　近日，网上流传一份名为《支付机构网络支付业务管理办法》(征求意见稿)的文件，其中有关于账户功能划分和实行额度管理等内容，在市场上引起轩然大波。

　　央行24日特别指出，针对网络支付业务制定专门的管理办法是央行与业界的共识，央行有关司局与业界已经讨论互动了3年。目前对账户功能划分和实行额度管理也是属于进一步的共识，但在功能如何划分和具体额度设定方面仅业界的机构之间就有分歧，还需作进一步的沟通和论证。

　　央行表示，网上流传的《支付机构网络支付业务管理办法(征求意见稿)》就是央行和一些支付机构之间进行“点对点”沟通的新近工作底稿。这个办法的重心不在具体额度上，而是在业务及流程的各项风险控制上。

　　央行称，《征求意见稿》目前仅处于央行职能司局与机构小范围讨论的阶段。文内所提出的限额标准仅是综合考虑近年来主要支付机构网络支付笔均交易以及反洗钱要求等提出的初步意见。对《征求意见稿》涉及的重大问题，还需要征求社会公众的意见。

　　“对互联网金融要予以适度监管，不宜管得过多过死，要为创新和发展留有余地和空间，推动我国互联网金融继续保持全球领先地位。”央行表示。

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　　回顾：互联网金融遭遇密集监管

　　【多部委酝酿互联网金融监管办法】

　　央行近期一系列的动作表明，互联网金融监管问题已提上日程。

　　第一财经日报从知情人士处了解到，由央行牵头，包括银监会、证监会[微博]、保监会、工信部等多个部委正在加紧制定一份针对互联网金融的监管办法。就在上周，央行条法司还召集了腾讯、阿里、宜信等涉足互联网金融的企业进行座谈，听取意见。

　　该人士还表示，上述监管办法将明确监管职责分工，初步确定的分工为：银监会负责监管P2P行业，众筹由证监会[微博]监管，央行则负责第三方支付的监管，“对互联网金融监管的总原则是‘负面清单’的理念。”

　　对互联网金融监管政策的初衷，全国人大财经委副主任委员吴晓灵在中国高层发展论坛上表示，应该从三个角度来理解：第一，到底对货币创造功能会不会有什么影响；第二，能不能很好地保护客户的资金安全、监管部门对资金流的监测以及对社会经济秩序的维护；第三，能不能很好地保护投资者的利益。

　　多名学者和专家亦表示，互联网金融的本质仍是金融业务，这是对其监管的基础。

　　博道投资高级合伙人、首席经济学家孙明春(财苑)撰文称，目前绝大多数互联网金融产品和商业模式所带来的主要是技术层面的改善或创新。它们降低了金融交易的成本，却无法明显降低信息不对称的问题，因此应该达不到“去中介化”的效果，也就不可能“颠覆”传统金融业。

　　孙明春还表示，鉴于互联网金融并未改变金融业的本质，对它的监管也应该秉承与传统金融监管一致的原则与框架，避免出现监管中的不公平或造成潜在的风险隐患。

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　　【央行“暂停”腾讯支付宝[微博]虚拟信用卡】

　　日前，央行发布《关于暂停财付通等公司线下二维码支付等业务意见的函》，叫停支付宝、腾讯的虚拟信用卡产品，同时叫停的还有条码(二维码)支付等面对面支付服务。

　　央行支付结算司有关官员表示，对于包括二维码支付、虚拟信用卡在内的创新业务，涉及到不少新的技术、新的流程和新的识别技术，例如风险评估、消费者的识别等，在传统的规则里是没有涵盖到的，央行需要进一步搞清楚。

　　该官员坦言，央行此前对支付宝腾讯此次面向公众发网络虚拟信用卡一事毫不知情，并表示央行也是看到媒体报道才知道支付宝腾讯发了虚拟信用卡产品，事先并未向央行报备。

　　【央行下发《支付机构网络支付业务管理办法》意见稿】

　　日前，央行下发《中国人民银行[微博]关于手机支付业务发展的指导意见》、《支付机构网络支付业务管理办法》，并征求意见。

　　据媒体披露，意见稿拟规定个人支付账户转账单笔金额不得超过1000元，同一客户所有支付账户转账年累计金额不得超过1万元；支付机构应对转账转入资金进行单独管理，转入资金只能用于消费和转账转出，不得向银行账户回提；个人支付账户单笔消费金额不得超过5000元，同一个人客户所有支付账户消费月累计金额不得超过1万元。超过限额的，应通过客户的银行账户办理。

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　　【央行处罚多家第三方支付机构 勒令暂停新增商户】

　　中国人民银行[微博]3月21日晚在官方微博发布消息称，2013年12月至2014年1月，全国发生多起不法分子利用预授权交易进行套现的风险事件。经核实，部分收单机构存在未落实特约商户实名制、交易监测不到位、风险事件处置不力等问题。为此，人民银行根据情节轻重依法进行了处置。相关单位待自查清理完毕，并经人民银行组织验收合格后，可开展新增商户拓展。

　　有媒体报道称，央行79号文已下发至各第三方支付机构。从4月1日起，包括汇付天下、易宝支付、随行付、富友、卡友、浩融通、盛付通、捷付瑞通在内的8家全国范围内停止接入新商户。而有两家第三方支付机构将则被要求自查，分别是广东嘉联和中国银联旗下的银联商务。

　　据报道，央行处罚8家第三方机构支付机构，源于年初浙江、福建等省部分持卡人通过向信用卡内存入大额溢缴款，利用预授权完成交易需在预授权金额115%范围内予以付款承兑的业务特性，与部分支持预授权类交易的特约商户勾结，合谋套取发卡银行额外信用额度。

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