文 本刊记者/邢 力

　　年年两会话民生，今年有点不一样。今年全国两会上，公务员该不该涨工资的话题激起了热烈讨论。先是在两会开幕前的3月2日，全国政协委员、中国作家协会会员何香久就表示将向大会递交建议提高公务员工资的议案。为避免争议，他强调是“给基层公务员逐步涨工资”，可媒体却报道成了“给公务员大幅涨工资”，引发网民板砖无数。何香久不得不再次作出解释：大多数公务员勤勤恳恳工作，没有灰色收入，不能让广大公务员为少数腐败分子埋单。

　　最有趣的是3月6日，30岁的全国人大代表、广州增城市石滩镇沙头村大学生村官冼润霞吐槽：有个代表问她大学生村官工资有多少，听到她的答案后惊讶地说，“哎呦，还没有当保姆的工资高”。冼润霞纠正道：“不对，应该更正为还不到一个保姆一半的工资。”冼润霞解释说：“现在我们大学生村官好多已经30岁，我们都要结婚、生孩子，但我们目前的收入很难去承受这些别人看起来似乎很平常的梦想。”

　　 与此同时，几位官员代表委员的表态也暗示公务员似乎是要进入涨工资的节奏了。全国政协委员、人社部副部长何宪说：“是要调整，但还处在研究阶段。”全国政协常委、全国政协社法委主任孟学农也对记者表示，赞成给公务员涨工资，鼓励公务员工资向基层和偏远地区倾斜。全国政协委员、国家公务员局党组书记兼副局长杨士秋更是态度鲜明地表示：“公务员工资应该上涨，目前中央已责成有关部门调研。”

　　加薪与反腐是两码事

　　网民对公务员涨工资的反感，与目前公务员薪资体系的不透明和对腐败的深恶痛绝有关。但心平气和地来看待这个问题，会发现公务员涨薪和腐败或者“四风”问题完全是两码事，一是绝大部分基层公务员手上并没有可以贪腐的权力，二是贪腐的钱和公务员正常的工资也不能画上等号。至于薪资不透明乃是制度问题，并不是公务员个体所能决定。

　　所以说严惩腐败，反对“四风”，健全公务员收入分配制度都不能影响公务员工资的正常调整。公务员虽然被定性为为人民服务的公仆，但公仆也是人，也有追求个人利益的权利，也应该获得与其能力和劳动强度相称的，能够保障其个人和家庭生活的收入待遇。这些年物价上涨之快有目共睹，企业员工工资在上涨，退休工资在上涨，公务员要求涨工资并非没有道理。

　　公务员薪资的国际标准

　　既然公务员也拥有争取自身利益的合法权利，那我们也想了解一下：衡量公务员工资高低有标准吗？

　　从国际上看，公务员可分为两类。一类属于政府雇员或者叫文员，其性质是纳税人花钱聘请的助其管理社会公共事务的普通公务员，其收入水平一般会参照同等学历、学力、能力和工作强度的社会企业员工的收入水平。鉴于公务员工作能力上的客观要求，一般其收入处于社会中等偏上水平。这样的收入水平有两个好处，一是中等偏上的社会经济地位能稳定人心，免除其经济上的后顾之忧，但不算太高的收入也会激励更有能力更有理想的社会精英转而在社会上寻求更好的工作。因为这群政府雇员的工作虽然需要具备一定文化素养，但工作本身并不决定或影响政府政策走向和社会前进方向，只是在现有制度下维系社会正常运作的“螺丝钉”，过高的收入和过好的福利会诱使太多的社会精英安于政府雇员的稳定与平庸，不利于社会创新与活力的增强。

　　另一类是高层公务员，这些手握重权且身居要职者必须具备高超的从政经验和丰富的学识，能够引导地区、城市乃至整个国家的前进方向，因此为了吸引并留住这些精英人才，就应该给予更加体面的与其才能相适应的收入。两者的关系如同企业中的基层员工和高管一样。

　　如今世界各大发达国家在制定公务员收入标准时几乎都遵循这一理念。比如在新加坡，领取高工资的只是总统、总理、部长等政府高官，这些高层公务员与普通公务员的收入差距之大几为世界之最。而且新加坡高官的高工资也是法律根据国情和劳动力市场决定的。早在1994年，新加坡就用法律形式明确规范和约束了高官的工资，规定部长工资是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和企业总裁的中线工资的三分之二，其他级别的公务员工资也参照此标准制定。新加坡的高物价和高工资举世闻名，如果真拿新加坡政府高官和本国私企高管的收入相比，还属于中等偏下，而普通公务员和私企同等职位员工的收入相比，也相差不大。

　　美国的情况也差不多。美国人均工资一直是人均GDP的90%左右，但美国总统的工资是人均GDP的8.4倍，副总统的工资是4.7倍，最高级别部长是4倍，州长一般为2.6倍，都远远超过了美国人均工资水平。相比之下，美国基层公务员的工资就要低多了，新晋年轻公务员的起薪只有每年3万美元左右，比在快餐店打工的人挣的多不了多少。而他们所享受到的福利也和一般美国大公司的差不多。涨工资也不是拍脑袋决定的，美国《联邦公务员可比性工资法案》明确规定，公务员工资调整标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数（ECI）。

　　总之，发达国家公务员工资遵循两大标准：一是与同地区、同工作性质的私企员工收入看齐；二是不同岗位明码标价，愿意干的来竞聘，嫌收入低的大可以辞职走人。

　　涨工资的两个前提

　　对照这两条标准，中国公务员的工资水平是太高还是太低了呢？答案是不知道。

　　一是政府从来也没有公布过公务员的实际工资水平；二是以中国的国情来看，就算政府公布了，也只是公务员实际收入的一小部分。国家某部委公务员王然在两会上告诉记者，33岁的他正科3年，月收入5400元左右，年收入大约6.7万元。其中工资只有1900元左右，其他都是津补贴。津补贴中大头是房补，每月1000元。可见，必须要把公务员因为工作所获得的各种福利、补贴乃至享受到的公费医疗以及少缴纳的养老金和退休后比企业员工多拿到的养老金等统统根据市场定价，折算成货币现值加起来，才能得知公务员的真实在职收入。

　　对比中外公务员待遇的差异，答案已经很明显：公务员涨工资不是不可以，但如果要得到更多人的认可，可以考虑满足两个前提：一是建立统一的薪水支付标准和体系，消除各项隐性福利，改变目前这种严重扭曲的工资结构，必须逐步使基本工资占公务员收入的主体。只有这项改革开始动真格的启动了，公务员的涨薪机制才能同步启动。

　　第二个前提是公示公务员的资产。在美国，公务员上到总统，下到办事员，都是自愿竞选或应聘。既然你握有一定的公权力并愿意为全体纳税人服务，就必须放弃普通公民享受的部分隐私权，这在很大程度上可以遏制腐败。如果受不了这种要求，完全可以离开公务员队伍，这种公开透明的环境也形成了公务员岗位的市场化运作模式。

　　公务员自己说了不算

　　上述两个条件满足之后，就可以根据公务员收入与企业员工收入之比来判断到底要不要涨工资。若工资太低就应该加，若工资太高就应该减。有人会说，物价年年在涨，就算公务员工资眼下略高了点，也没必要削减啊。

　　然而全世界从来没有因为物价上涨，公务员工资就必须要上涨的道理。前两年希腊危机最高峰，国家濒临破产，尽管公务员群起游行反对，但希腊政府还是不得不削减公务员的工资及养老金。2008年奥巴马上台时恰逢金融危机，奥巴马政府同样是顶住巨大的压力出台了多项政策削减公务员收入，给政府高额赤字减负。再如2002年，由于经济不景气，中国香港17万公务员减薪4.75%。由此可见，在经济不佳、政府负担较重的环境下，公务员应该带头减薪，就如同企业员工也同样可能面临企业效益变差导致减薪甚至裁员的风险。因此10年没加薪并不是公务员理所当然的加薪理由，而是应该综合考虑国家经济、政府财政、物价水平以及企业员工的收入水平后再作定夺。