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二、中国应加快社区“居家养老”的建设步伐
老年人是人类群体中的一个重要组成部分，进入老年期是每个正常人的人生旅程必经的一站。随着社会相对的稳定，经济的发展，科技的进步，使更多的人留存于世并获得长寿，这是人类一大进步。人口老龄化是人类社会发展的自然规律，是当今世界面临的重大社会问题之一。今天我们面对养老问题，不仅仅是如何通过提供足够的食品给老年人免除饥饿而
度过晚年，也不仅仅是如何使老年人有安居之处，相反的，温饱并不是老年人的最终目的，在获得基本生存条件下，要参与社会的发展，分享社会发展的成果。在这种情况中，全社会应当协助政府共同描绘出使老年人获得更美好生活的蓝图。
全国人口老龄化趋势日益严重。 随着经济社会的持续发展，我国的家庭户规模已明显缩小，空巢家庭比例不断攀升，传统的家庭养老模式已不适应新时期的新变化。谁来养老，在哪养老？怎样养老？费用谁来承担？如何承担？老年人的医疗、照料、文化娱乐、精神慰藉等问题，已逐步突出，不仅老年人很关心，老年人的子女关心，各级党政和社会各界也都十分关心。
“十五”期间，我国基本形了以政府兴办的社会福利机构——养老院为示范，其他多种所有制形式的社会养老机构为主体，社区福利服务为依托，居家养老为基础的社会养老服务体系。
以辽宁省为例，到2005年，各类养老机构床位的数量和集中供养人员的数量以每年20%的速度递增，城市养老机构床位数达到每千名老人由2003年底的10.4张增加到14.4张左右，养老机构床位由3.05万张增加到4.6万张，居家养老的家庭养老院5000户, 养老产业新增就业岗位10万个，普遍建立起具有社会化劳动性质的社区福利服务队伍，开展家庭照料、护理等系列服务。“十五”期间,全国各养老机构的床位数量和集中供养人数以每年25%的速度递增,到2010年养老机构床位要达到12万张以上，实现每千名老人拥有床位28张左右,其中社会投资所设床位数不低于总床位数的70%。
在欧美等经济发达国家，曾对生活在18世纪和21世纪的欧美老人做了一个比较。前者与两三代子女共同生活，一生都是由大大小小的仪式(在中国表现为早晚向父母请安，中秋团圆、生日祝寿、春节拜年等等)串联起来的，就连生命的尽头也是人们所熟悉的葬礼。养老体现在这种种仪式之中，老人能够切身感受到。而后者由于是移民国家，随着社会的发展和财富的积累，在养老的过程中，由于老年疾病等原因，会将老人一生积累的财富都用到老年疾病的治疗方面，直至子女的积蓄，都用到老人的老年疾病的治疗上，最终导致养老的家庭与社会问题不断激化，父母与子女的距离由此便产生了。为了解决这一矛盾，到了现代文明与经济高度发达的社会中，让老年人享受着“老有所养”的保障体系。
我国今天的社会保障现状无论同发达国家相比，还是对照我国人口老龄化日趋加快的速率，都是严重滞后的。但由于人们在激烈的市场竞争中，工作方式、生活方式都发生了急剧变化，异地工作、早出晚归、过早下岗和老年疾病治疗费用等原因同样可以造成子女与父母的距离，在此意义上又形成一种只有老两口生活的“空巢家庭”。虽然现代通讯工具可以消除他们和子女的空间距离，但无法完全消除情感距离。他们的生活没有了仪式，子女的孝大多只体现在物质满足上，愉悦父母这一精神层面的“敬老爱老”这一传统美德，从某种意义上看已经出现了缺失。
家庭养老功能外移，对社会化养老依赖度增强家庭结构改变，致使老年家庭户增多;人口类型改变，老年人口负担上升;中年职工收入偏低，经济上供养老人负担沉重。
还以处在中国社会经济发展中游的辽宁省为例，据推算，到2038年，辽宁省将进入老年人口高峰期，老年人口将达到1019万。“到时候，每四个人里，就有一个老年人。”。老年人的增加除了给老年人养老带来压力之外，由于退休人员数量大幅增加，退休金、医疗费用、社会福利、社会救济和其他有关费用支出将逐年上涨，将会给社会保险体系带来巨大的压力。
所谓“居家养老”就是“家庭养老院”，主要指老年人在自己家里生活，通过社区的组织协调能够享受到类似社会养老机构的服务，而且费用支出比较低廉。
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