美财政受困推动中美BIT谈判现良机

靠着振兴美国经济的豪言壮语，特朗普赢得了大选。然而，自其宣示就职以来，人们对他振兴美国经济效果的质疑声一直不绝于耳。美财政捉襟见肘的困境阻碍了特朗普在经济领域大展宏图。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭认为，现在正是推动中美双边投资协定（BIT）谈判的最佳时机。若能达成BIT,将是一个双赢结果。周世俭是在国际经济交流中心举办的“特朗普执政以来政策变化及应对”研讨会上演讲时阐明此观点的。

众所周知，美国经济由于体量大，年经济增长率只要达到3%或以上，就是比较令人满意的速度，就能发挥对全球经济的带动作用。最近一次美国经济的繁荣期是2003年到2006年，这4年美国GDP年均增长3.4%。

2007年爆发的次贷危机结束了这一轮的经济繁荣，并引发了2008年的金融危机。2009年美国经济出现了战后最严重的衰退，GDP增长率为负3.5%，被美国经济学界称之为大衰退。从2010年开始，美国经济开始踏上艰难复苏之路。从2010年到2016年长达7年，美国的GDP年均增长只有2.08%，属于低速增长。

特朗普在竞选时放言，他若胜选，美国经济年增长率要超过4%。然而，放言容易做事难，振兴经济谈何容易。大选一结束，特朗普就改口了，称要保证美国经济年增长3.5%，较之前承诺的目标下调了0.5个百分点。2月初，在白宫提名的财长努钦就职典礼上，努钦当着特朗普的面说，要在特朗普的领导下，确保美国经济每年增长3%，目标再次被下调了0.5个百分点。5月1号，努钦又说，美国经济要想达到3%的增长率至少还需要两年以上的时间。短短半年时间，特朗普目标不断萎缩和拖延。

与白宫的乐观不同，掌管美国货币政策大权的美联储对美国经济的预测与特朗普差距不小。3月15日，美联储预测今明两年美国GDP都将增长2.1%。无独有偶，国际四大权威机构对美国经济的预测也没有特朗普那么乐观。1月10日，世界银行预测2017年美国经济增长2.2%；1月16日，国际货币基金组织预测2017年美国GDP增长2.3%、2018年增长2.5%；1月11日，联合国预测美国经济2017年增长1.9%，2018年增长2.0%；3月17日，经合组织预测美国经济今年增长2.4%，明年增长2.5%。4月18日，国际货币基金组织重申对美国经济增长的预测不变。没有一个机构包括美联储预测今明两年美国经济增长超过2.5%。

理想很丰满，现实却很骨感。事实上，今年一季度美国经济只实现了0.7%的微幅增长。那么，特朗普要兑现承诺，他靠什么刺激经济？周世俭说，他打的是大规模减税牌。然而这个牌打得十分艰难。

美国联邦政府主要收入靠税收，联邦政府、警察、军队、国有大学、中小学全要靠税收维持运转。但特朗普面临的形势却是美国财政入不敷出。本月初，美国的国债规模已经达到了19.9万亿美元，每年还本付息的压力就很大。特朗普还要在10年内投资基础设施1万亿美元，要每年增加2500亿到3000亿美元的军费。一边是减少收入，另一边却是增加开支，财政压力山大。

解决钱的问题，成为特朗普经济振兴的关键。周世俭说，特朗普只有一个办法，那就是继续增加政府债务。美国经济学家预计特朗普在其第一个任期的4年就可能增加10万亿美元国债。40年前的美国国债被称为金边债券，现在大不相同，美国国债差不多变成了烫手山芋。根据美国财政部公布的数据，2016年有31家央行共计抛出了3931亿美元的美国国债。如果扩大发行，只能大幅度提高国债的利率。目前，美国十年期的国债利率已经从去年6月份的1.3%升到2.6%，明年如果特朗普大规模扩大发行，周世俭预计，十年期国债的利率将超过3%，这将大大增加政府偿债的压力，给未来留下一颗苦果。

国会是特朗普减税计划不可逾越的障碍，特朗普的减税计划能否通过、以何种程度通过还是一个未知数。特朗普采取何种举措增加政府收入以维持财政平衡，如何说服国会税改不会增加赤字，成为减税方案能否得到参议院60票支持过关的关键。周世俭估计，减税计划可能要经过反复讨价还价，在降低企业税上，特朗普说过如果能降到20%也可接受。显然，特朗普已经做好了让步的准备。

特朗普要振兴经济，左突右挡，多方掣肘都归结到一个钱字上。周世俭认为，这正是推动中美已经谈了5年多的BIT谈判的最佳时机。中国这几年对美国的投资大幅上升，按照中国官方统计，从2013年到2016年，中国对美投资分别是40.1亿、52.4亿、83.9亿、200.8亿美元。而按照美国荣鼎公司计入第三方投资后的统计，数据更大。这说明中资企业愿意到美国投资。美国在工人素质、技术水平、运输条件、能源成本以及市场广度和深度等方面具有优势。推动BIT谈判，既帮助特朗普解决资金困境，达成振兴经济、增加就业的目标，又满足了中资企业“走出去”全球化布局的需求，何乐而不为？