师琰

　　“这是为过去支付和为未来计划。”格林尼治时间6月22日12时35分，英国财政大臣奥斯本在英国下议院开始宣读联合政府的首份财政预算案前，这样描述他手中这份将“改变整个国民生活”的预算案。

　　此预算案是英国在短短三个月之内推出的第二份财政预算案，不过，比起前任工党政府的遗留预算案，由新联合政府交出的这份预算案在总体削减开支方面要严厉得多。

　　这位1971年出生的年轻财相面临着前所未有的压力：他需要设法将英国的财政赤字占GDP比重在2014年降低至4%。英国2010-2011财年的预算赤字是1490亿英镑，接近GDP的11%。

　　他声称，这份预算计划将从整体上削减开支77%和增加税收23%，令目前的结构性赤字在2015至2016年达到平衡，与今年的1490亿英镑相比，届时政府借款将削减到200亿英镑。

　　在逼仄的议会大厅里，来自反对党的嘘声和嘲笑声有时候几乎淹没了他的声音。

　　开源节流

　　奥斯本当天宣布，从明年1月4日起，英国消费者为购物付出的增值税将从17.5%激增到20%。话音未落，来自反对党的嘘声和抗议就令奥斯本无法继续讲话，被迫坐下请议长维持秩序。

　　前任工党政府为刺激消费，曾将增值税从17.5%调低至15%一年。

　　奥斯本的前任达林就坐在他对面，面无表情地听他的继任者说他将如何省钱。达林在预算案公布前一天就撰文警告这位年轻人，他的削减计划将把英国经济推入二次探底的深渊。

　　据记者了解，简单计算，单增值税这一块，每年可为国库增加约112.5亿英镑的收入。增值税是英国政府仅次于所得税和国民保险的第三大收入来源。

　　此外，资本收益税税率也从18%调升到28%。计划开征的银行税预计每年也将至少贡献20亿英镑。所有年薪超过2.1万英镑的公共部门雇员两年内薪水停止增加。

　　英国财政部声称，之所以这么做，是因为联合政府继承了一个创纪录的赤字——英国现在的情形是每花费4英镑，就有1英镑是借来的。过去的结构性赤字已经不可持续，必须量入为出，重新安排。

　　今年以来，国际评级机构已几次警告英国应该设法迅速降低赤字水平，否则将可能考虑调低其信用级别。

　　德意志银行英国经济学家巴克利(George Buckley)对本报记者表示，在所有拥有AAA主权信用评级的国家，英国政府的债务状况在过去两年恶化最快。目前，英国的总债务已达1万亿英镑，占到英国国内生产总值超过70%，而这一数字在未来几年还将进一步上升。

　　为了对付巨额赤字，新政府上台伊始，已经宣布了一个60亿英镑的紧急削减计划。

　　减负

　　在开源节流的同时，减轻企业负担也成为这份赤字方案的核心内容之一。未来四年里，企业税每年降一个百分点，从目前的28%减到24%；小公司的公司税明年更将削减到20%。

　　这是典型的保守党思想的产物。据记者了解，实际上保守党最初的设想是直接将公司税从28%降到18-20%。

　　在这些削减计划中，惟一能看到自由民主党身影的主要措施是将个人免税额提高1000英镑，从6475英镑升至7475英镑。

　　这是自民党当初跟保守党谈判成立联合政府时的要价之一。此举意味着全国将有88万的最低收入群体不需要支付所得税。对普通纳税人来说，也将每年少缴200英镑所得税。

　　不过，对那些收入超过4万英镑的英国公民来说，损失将大于收益，因为他们缴纳的国民保险将从11%涨到12%。

　　奥斯本也强调，他的这份预算案基于公平原则，将要求较富裕的人群作出更多贡献。

　　早先风传的酒精、烟草或燃料税此番并没有增加。实际上，英国在这三种商品方面制定的税率早已是全球之最了。举例而言，英国消费者支付的汽油价格几乎是欧洲大陆的一倍。

　　似乎是出于安抚国民，整个英格兰地区的家庭社区税也被宣布两年内不会上调。