黄金投资时局图(2)

　　专访

　　黄金工业稳步快速发展

　　——专访国家发改委工业司副司长熊必琳

　　文/本刊记者 朱娅琼

　　黄金是具有商品和金融双重属性的“硬通货”，是国家实行保护性开采的特定矿种和重要战略资源。黄金工业的健康、可持续发展对于国民经济有着重要意义。目前，我国黄金工业发展态势如何？还存在哪些不足？国家对于黄金产业有何指导性政策和鼓励措施？应该如何利用涌入黄金工业领域的外资？带着这些问题，《中国投资》专访了国家发改委工业司主管黄金工业的熊必琳副司长。

　　《中国投资》：我国黄金工业目前发展态势如何？还存在哪些问题或不足？

　　熊必琳：目前，我国黄金工业正处于稳步快速发展的时期。近年来,由于石油等资源性原材料价格居高不下，美元汇率持续低位，世界金价一直高位运行，为我国黄金工业发展提供了有利时机。总体来看，经过多年的发展建设，特别是通过加强金矿地质勘查和黄金产业结构调整工作,我国黄金工业保持了比较好的发展势头。2007年黄金产量达到270.5吨，比2003年增加了70余吨，稳居世界第二，已逼近世界第一。黄金工业发展的政策环境不断完善，工艺技术水平大大提高，具备了加快发展的有利条件。

　　主要表现在以下几个方面：

　　一是发展黄金工业的思路更加清晰，贯彻和落实科学发展观、转变经济发展方式逐步成为各级管理部门和企业的自觉行动。

　　二是行业管理进一步规范，初步形成了以规划和产业政策为引导，以投资核准、开采黄金矿产资质认定后再办理金矿采矿证等为主要手段的行业管理机制。

　　三是产业结构调整取得积极进展，企业自我发展能力和竞争能力进一步增强。以大型黄金集团为主导、有序竞争、合作发展的新格局正在形成，产业集中度不断提高。经过企业间的重组兼并，黄金开采企业数量从2003年的1211家，已经减少到目前的700家左右。中国黄金集团公司、紫金矿业集团股份有限公司、山东招金集团公司、山东省黄金集团有限公司、河南灵宝黄金股份公司5家大型黄金企业迅速发展，产业集中度进一步提高，黄金产量占全行业的40%左右，利润占到80%左右。

　　四是技术进步不断加快。大型黄金企业十分重视技术的提升，几乎都有自己的地质队、研发中心，激励机制逐步形成、研发投入也在逐年增加。目前，中国在细菌冶金，低品位、难选冶金矿资源利用和深部开采等方面取得较大进展。云南、贵州、甘肃、新疆等省区的几座大型低品位、难选冶金矿开发已见成效，逐步实现了产业化；吉林夹皮沟、山东玲珑、河南秦岭、湖南湘西金矿等中东部地区的一批老矿山实施深部工程，采矿深度已经达到1200米以上。

　　五是区域黄金工业发展日趋协调。通过中央财政国债和地质勘探资金带动，有效促进了西部地区难选冶金矿和中东部老黄金工业基地的勘探开发，随着政策逐步落实，今后西部地区黄金产量比重将越来越大；中东部地区也将继续保持黄金产量稳步增长势头。

　　六是黄金矿业开发的融资渠道进一步拓宽。2003年以来相继有6家大型黄金企业在境内外上市，近期还有几家公司在国内A股市场上市或再融资；黄金期货合约也于今年1月9日在上海期货交易所上市交易。黄金矿业资本市场的逐步建立和完善，为我国黄金工业发展提供了有力支撑。

　　但是，在黄金工业发展取得成绩的同时，也要看到多方面存在的问题，主要包括产业集中度仍偏低、资源保障程度低、行业准入不够规范、资源利用水平低等。与南非、加拿大、澳大利亚等国家的先进水平相比，我国仍然存在不小的差距。要保持我国黄金工业可持续发展，关键要在加快结构调整和实现产业升级上下功夫。国家发改委将切实按照科学发展观的要求，不断完善黄金行业管理，积极推进结构调整，把转变发展方式放在更加突出的位置，努力解决黄金行业存在的问题，推动我国黄金工业在较短时间内实现由大到强的转变。

　　《中国投资》：国家对于黄金工业有何指导性政策？《黄金工业“十一五”发展专项规划》与《黄金工业产业发展政策》将于何时正式出台？

　　熊必琳：我国黄金工业的总体规模虽然不是很大，但鉴于黄金的特殊属性，是非常重要的一个产业，国家对其非常重视。国家发展改革委在广泛调研、深入研究和论证的基础上，起草了《黄金工业产业发展政策》和《“十一五”黄金工业发展规划》(征求意见稿)。这两个文件已多次征求各方面意见，并在2007年初通过了专家论证会。

　　目前，出于多种考虑，相关政策还有待于进一步完善，尚未正式出台。一方面由于近年来美元贬值、原油价格上涨以及地缘政治不安定因素，使得黄金价格居高不下，产业政策需要重新审视；另一方面，今年1月9日，黄金期货在国家发改委的支持下上市，而产业发展规划与政策并没有把有关黄金期货政策吸纳进去，还需要进一步完善。此外，中国人民银行作为中央银行，对于黄金市场具有规范、监督与监测的职能，其此前执行的《中华人民共和国黄金管理条例》自2003年起开始进行修改，目前尚未出台。黄金产业政策还需要与其他条例进行配套。

　　事实上，国家对于黄金产业相关方面的改革一直都在进行。上海黄金交易所的成立、黄金期货的推出，都表明改革取得了一定成效。目前，国家发改委以及国家相关部门正在继续推进深化改革。

　　预计2008年，在相关政策进一步衔接完善后，将出台《黄金工业中长期发展专项规划》与《黄金工业产业发展政策》。《黄金工业产业发展政策》将是我国建国以来第一个完整的规范黄金工业发展的政策性文件，对规范黄金工业管理、建立公平的市场秩序和良好的发展环境将发挥重要作用。

　　《中国投资》：在黄金行业准入管理上，国家发改委采取了哪些措施？目前成效如何？

　　熊必琳：目前，我国黄金地质资源不足的局面仍没有得到缓解，粗放的资源开发方式依然存在。近年来金价不断走高进一步刺激了黄金矿产资源的无序勘探、开采和恶性竞争，十分不利于黄金工业的可持续发展。20世纪80年代中后期就出现过因金价上涨大规模滥采乱挖金矿的现象，使得黄金资源遭到严重破坏、浪费，同时也造成环境污染，有的国有矿山甚至因此关闭。因此，严格行业准入规范、把好行业准入关，是在目前金价高位运行时期需要特别重视的问题。

　　国家发改委具有对开采黄金矿产资质进行认定的职能，即开采黄金矿产资质审批权。2003年，国家发改委颁布了《办理开采黄金矿产批准书管理规定》(国家发展改革委令第6号)，对于加强开采黄金矿产管理起到重要作用。各级黄金行业管理部门要认真执行这个规定，一是要严格执行黄金行业规划和产业政策，对开采黄金矿产申请人的资质进行认真审查，把好行业准入关；二是主动加强与国土、环保、安全生产、工商等部门的配合，坚持在国家发改委办理开采黄金矿产批准书后，才能办理金矿采矿证和工商注册登记的法定程序；三是加强检查监督，及时纠正出现的问题。

　　当前金价持续高位，无序开采又有所抬头，有关部门要进一步加强检查监督，及时发现苗头性、倾向性问题，加大整治力度，坚决防止非法开采、滥采乱挖的泛滥和蔓延。

　　《中国投资》：地质勘探能力的提升将增强我国黄金工业可持续发展能力，在促进黄金矿的地质勘探方面，国家发改委有何举措？

　　熊必琳：地质资源是黄金工业发展的基础，我国当前黄金地质资源保证程度还比较低。国家发改委一直致力于提高黄金矿产的地质勘探能力。我认为，首先需要进一步推进国家公益性、基础性地质资料的公开和规范管理，进一步规范矿业权市场秩序。坚决反对跑马圈地、占而不探、炒买炒卖矿权等行为，切实保证正常的黄金勘查开采秩序，为黄金地质勘查工作营造良好的政策环境。

　　其次，鼓励大型企业继续发挥在地质勘查投入上的主体作用。在当前黄金价格高涨、企业效益好的情况下，大型企业要抓住机遇增加投入，扩大矿区的勘查深度和范围，拓展发展空间。国家发改委争取到中央财政“十一五”期间继续安排每年1亿元的地质勘探资金，并且多方利用国债资金，支持重点矿山的勘探和难选冶及深部金矿资源开发工作。

　　再者，加强成矿规律研究，提高勘探效果。要重点加强大型成矿带、矿区深部以及勘查空白区找矿评价工作。实际上，国家发改委在推进难选冶金矿资源开发产业化上已有所突破，并以此带动了金矿勘查工作。

　　最后，要充分发挥武警黄金部队在黄金勘探开采方面的作用。武警黄金部队是我国黄金工业发展的一支重要力量。国家发改委非常重视和支持武警黄金部队的发展，由张国宝副主任兼任武警黄金部队的第一政委。武警黄金部队要承担好“以金为主，多金属开发”的战略性矿产资源勘查任务，加大找矿力度。武警黄金部队近期发现的甘肃省文县阳山金矿，探明黄金资源储量累计近300吨，远景资源量可达500吨以上，潜在工业价值达到数百亿元，是我国近年来发现的最重要的大型金矿之一。

　　《中国投资》：国家发改委将如何支持黄金企业做强做大，进一步提高产业集中度？

　　熊必琳：目前，我国以大型黄金集团为主导、有序竞争、合作发展的新格局正在形成，产业集中度不断提高。国家发改委大力支持黄金企业进一步增强竞争能力和自我发展能力，支持大型优势企业做强做大，鼓励大型黄金企业发挥资金、技术和人才优势，通过并购、重组和联合发展，提高黄金行业的整体竞争力。目前，国家发改委主要通过制定有利于大型黄金企业发展的政策和黄金地质勘探资金、国债资金以及武警黄金部队地质勘探成果转让方面的倾斜，来扶持大集团、大公司进一步迅速发展。同时，积极支持和鼓励有条件的企业到境外开发黄金矿产资源。

　　此外，国家发改委还会不断为大型黄金企业在国内外上市融资创造条件，积极推进“借金还金”政策的实施，不断拓宽黄金勘探开发的融资渠道。以此促进产业集中度的进一步提升，实现行业的健康有序发展。

　　《中国投资》：黄金产业在利用外资的政策方面有何变化？国家发改委对于该产业引进外资态度如何？

　　熊必琳：近一时期，世界各国从自身利益出发，不断通过经济和外交等手段加强对本国企业勘查、开采境外矿产资源的支持。黄金是国家实行保护性开采的特定矿种，是重要的战略资源。近年来投资我国黄金勘查、开采的外商企业数量和投资额继续保持增势，外商与国内黄金企业的资源勘查开发权竞争十分激烈；而且出现了某些外资企业采用不正当手段获取黄金矿源，进行非法牟利的现象。

　　出于对黄金资源安全的重视以及促进该产业健康有序发展的目的，自2007年12月1日起我国施行《外资投资产业指导目录(2007年修订)》，对有关黄金勘探、开采的内容进行了调整，取消了原鼓励类项目中的“低品位、难选冶金矿开采、选矿(限于合资、合作)”的内容，调整为限制类的“贵金属(金、银、铂族)勘查、采选”。对此，各级管理部门要执行好新政策，正确引导本地区的黄金勘查、开发工作，提高利用外资质量和水平，防止出现损害国家利益、企业利益和外商权益等问题的发生。

　　任何开放都是有条件的，规范外商投资行为、提高利用外资质量和水平是黄金产业引进外资的前提。但是，这并不是不欢迎外资进入黄金领域。事实上，中国的对外开放政策没有变。我们非常欢迎有资金、技术和良好信誉的大企业与中国企业进行合作，共同推动黄金工业的健康可持续发展。