深入贯彻落实党的十八大精神

　　党的十八大明确指出，要“深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系”。人民银行系统要深刻领会党的十八大对金融工作提出的要求并全面贯彻落实，科学、务实、高效地履行金融宏观调控、维护金融稳定、加强金融管理与服务等职责，在金融改革发展中更加注重发挥市场机制的基础性作用，为我国经济持续健康发展和全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”积极贡献力量。

　　一、坚持党的正确领导是金融改革发展的重要经验

　　党中央、国务院始终高度重视金融在经济社会发展中的重要作用。改革开放以来的30多年间，在党中央、国务院坚强领导下，金融业坚持市场化的改革方向，按照主动性、渐进性、可控性的改革原则，以重点领域和关键环节为突破口，深入推进，成就斐然。

　　一是现代化的金融市场体系基本形成。1979年，我国在资金配置上开始实行“拨改贷”，信贷市场化改革迈出了第一步。80年代中后期，以股票市场、债券市场为代表的现代金融市场开始试点并快速发展。1993年，中央作出金融体制改革的决定。1994年起，金融体制的市场化改革开始全面推进。此后，银行间同业拆借市场、银行间债券市场、票据市场、外汇市场、黄金市场等金融市场逐步建立，市场交易量快速增长，参与主体不断丰富，定价功能不断加强，金融市场配置资源和服务实体经济的能力不断增强，成为资金配置、资产定价、风险管理的主要平台。

　　二是竞争性的金融机构体系逐步完善。1985年9月，中央明确提出国有专业银行企业化改革的方向，各专业银行开始在内部推行以“放权搞活”为核心的企业化改革。1994年，国家成立三家政策性银行，实行政策性业务与商业性业务分离。2003年以来，按照中央决策部署，国有商业银行股份制改革顺利推进，并成功实现境内外上市。同时，还大力发展证券、保险等非银行金融机构，培育发展新型农村金融机构和社区类金融服务企业，稳步发展多种所有制、不同类型的金融机构。

　　三是利率和汇率市场化改革有序推进。自1996年银行间同业拆借利率市场化开始，我国利率市场化范围稳步扩大。目前，各类金融市场的利率已基本实现市场化，银行存贷款利率已实现“贷款利率下限管理，存款利率上限管理”。上海银行间市场拆放利率(Shibor)已确立在货币市场利率体系中的基准地位，2012年，金融机构存款利率浮动区间的上限调整为基准利率的1.1倍，贷款利率浮动区间的下限调整为基准利率的0.7倍，金融机构利率自主定价空间进一步扩大。汇率市场化改革方面，在1994年汇率形成机制改革的基础上，2005年进一步建立完善了以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。2007年、2012年又两次扩大银行间即期外汇市场人民币对美元汇率波幅，逐步形成了更富弹性的汇率机制。

　　四是建立健全市场化的风险处置和退出机制。1999年亚洲金融危机以后，尤其是2003年以来，通过设立专业化的风险处置实体，运用市场化方式处置不良资产。采取不同手段分类处置问题金融机构，对有望通过重组实现可持续发展的，通过市场化方式兼并重组；对于退出市场的金融机构，退出方式及债务清偿由“行政主导”转向市场化。

　　在深化金融市场化改革的同时，党中央、国务院高度重视金融宏观调控的作用。1984年，人民银行开始专门履行中央银行职能。1993年党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出要建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系。人民银行认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，不断加强和改进金融宏观调控，逐步形成了以公开市场操作、存款准备金率、再贷款、再贴现和存贷款基准利率等构成的货币政策工具组合，完善以市场为基础的间接调控机制，创新和丰富货币政策和宏观审慎政策工具，正确处理稳增长、调结构、控通胀、防风险的关系，针对不同时期经济金融运行特点和形势变化，把握好政策调控的取向、重点和力度。在做好总量调控的同时，积极研究促进经济结构调整和发展方式转变的各项政策措施，充分发挥信贷政策的指导作用，有效引导金融机构坚持有保有压、有扶有控，加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节的支持力度，并积极促进信贷结构进一步优化。金融宏观调控的科学性、前瞻性、有效性不断提升，为经济社会发展创造了良好的金融环境。

　　实践证明，在党中央、国务院的正确领导下，不断深入推进金融市场化改革、科学定位并稳妥处理金融市场和宏观调控的关系，是金融改革发展的重要经验，对推进金融业发展壮大、金融市场的规范运行和金融支持实体经济具有重大意义。

　　二、更加尊重市场规律，更好地发挥金融市场作用

　　当前，我国处于深化金融体制改革、健全现代金融体系的关键阶段。从金融体系实际运行看，金融市场配置资源的基础性作用还没有得到充分发挥。金融业发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，制约金融业科学发展的体制机制障碍仍然较多。人民银行将按照党的十八大关于金融改革发展的各项部署要求，更加尊重市场规律，进一步深化金融体制改革，健全完善统一、开放、竞争、有序的金融市场机制，更大程度、更广范围地发挥金融市场在资源配置中的基础性作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　一是继续深化金融机构改革，着力健全竞争性的现代金融机构体系。要按照现代金融企业制度的要求，进一步推动已改制国有商业银行完善公司治理结构，继续推动政策性金融机构改革，促进金融资产管理公司商业化转型，完善保险机构公司治理，稳步发展多种所有制金融企业。

　　二是推进多层次金融市场体系建设，着力完善协调高效的市场运行机制。大力发展债券市场，特别是银行间债券市场，进一步规范和发展银行间同业拆借市场、外汇市场、金融衍生品市场、黄金市场；继续支持和推动完善主板、中小板和创业板市场，深化新股发行制度市场化改革，探索发展多层次的股权交易市场体系；通过市场化手段，促进资金在各市场之间有序流动，逐步形成结构合理、功能互补、场内与场外互联互通的金融市场体系；加强市场基础设施建设，强化信息披露、信用评级、自律组织等市场约束机制的作用。

　　三是稳步推进利率和汇率市场化改革，着力完善金融市场价格形成机制。根据国内外经济金融形势和改革所需基础条件成熟程度，通过逐步放开替代性金融产品价格等途径有序推进利率市场化，同时继续完善中央银行利率调控体系，疏通利率传导渠道，引导金融机构不断增强风险定价能力；按照“主动性、渐进性、可控性”原则，继续深化人民币汇率形成机制改革，不断完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

　　四是逐步实现人民币资本项目可兑换，稳步扩大金融市场对外开放。在统筹国内需求与国际形势的基础上，根据国内外经济形势发展变化，继续积极稳妥地推进人民币资本项目开放，稳步提高股票、债券等金融市场对境内外合格主体和资金的开放程度。

　　三、加强金融宏观调控和金融管理，科学务实高效履行中央银行职责

　　深化金融改革发展，不断提高金融服务实体经济的能力，需要更好发挥中央银行的作用，进一步强化中央银行在金融宏观调控、维护金融稳定、提供金融服务等方面的职能，为金融业健康发展提供保障。

　　一是进一步完善金融宏观调控体系，不断提高调控的科学性和预见性，增强针对性和灵活性。要优化货币政策目标体系，处理好促进经济增长、保持物价稳定和防范金融风险的关系；完善以市场化的间接调控机制，因时因势、因地制宜地创新符合市场规律的调控手段和工具，保持合理的社会融资规模；加强窗口指导和信贷政策引导，完善信贷政策导向效果评估，引导金融机构进一步加大对实体经济的金融支持力度；继续深化金融体制改革，完善金融市场体系；健全金融宏观审慎政策框架，加强逆周期调节；加强货币政策和财政政策、产业政策的协调配合。

　　二是健全金融监管协调机制，促进金融业稳健安全发展。加强金融监管能力建设，完善分业监管条件下的金融监管协调机制。统一监管政策，提高金融业稳健性标准，提升系统重要性金融机构的监管要求；明确金融控股公司和交叉性业务的监管职责和规则，改进和完善金融监管协调机制；加强金融安全网建设，健全系统性金融风险的监测预警和评估体系；加快建立存款保险制度，完善金融风险处置机制和金融机构市场退出机制；完善地方政府金融管理体制，强化地方政府在地方金融管理、风险处置和金融生态建设中的责任。

　　三是进一步转变职能，推进服务型央行建设。近年来，人民银行积极适应市场经济要求，加快转变中央银行职能，主动减少行政审批。同时，加快金融基础设施现代化建设，完善集金融业务办理、行政审批和信息公开为一体的综合服务平台。下一步，人民银行还将根据党中央、国务院部署安排，进一步精简和调整行政审批事项，更多发挥金融市场、行业组织、自律性机构和社会机构在评价、仲裁、维护市场秩序及协调各方利益方面的作用，同时加强和改进金融业综合统计、货币发行、反假币、国库经理、支付清算、金融信息化与信息安全、征信管理与社会信用体系建设、反洗钱等工作，不断推进公共服务型央行建设，为社会公众提供质量更高的金融服务。

　　党的十八大提出要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，对中国未来5年乃至更长时期经济发展和改革作出了总体部署。中国人民银行将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，认真落实党中央、国务院关于金融改革发展的各项决策和部署，继续深入转变政府职能，更加尊重市场规律，高效履行中央银行职责，为全面建成小康社会、实现民族伟大复兴作出应有贡献。