本报记者 梁文艳报道

　　关于民营银行的讨论从未间断过，民间资本到底能不能参与到金融领域？这一问题日前得到高层的响应。

　　6月19日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，研究部署金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。会议提出，鼓励民间资本参与金融机构重组改造等。

　　随后，国务院办公厅发布了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》明确提出“扩大民间资本进入金融业”，尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行。

　　“从政策上可以看出，如何搞活民间资本，发挥民间资本的作用已经成为国家金融政策的重要部分。”中国社科院农村发展研究所教授、天则经济研究所副所长、中国社科院中小银行研究基地副秘书长冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　在强大背景政策支持下，民营资本对于有着“暴利”的银行业也早已垂涎三尺，致使民间资本蜂拥而至，并立志在银行业大展拳脚，希望能够尽早进入分得一杯羹。

　　苏宁云商发布最新公告，证实公司已向相关部门申请设立民营银行，并计划推出相应的基金支付产品与基金电商平台。另据媒体报道，苏宁不是唯一的试图进军银行业的民营企业，此前，江苏省红豆集团曾谋划创建“苏南银行”。记者在工商总局网站看到，日前发布的《企业名称核准公告》显示，苏南银行股份有限名称已经被预核准通过。

　　那么，民间资本进入银行业会面临哪些障碍？

　　“民间资本虽然能够参股进入银行业，但是依旧不能保证主导银行的经营，这样就会使民间资金进入了银行只给银行送去了资本，而更重要的管理权并没有得到，这样就不能发挥民间资本在经营管理上的优势。万博资讯产业研究院首席分析师曾海伟在接受《中国产经新闻》记者采访时说，从法律上看，民间资本可以平等地进入银行业，但是事实上却始终没有能够参与银行业的发展和管理。

　　冯兴元说，随着经济的不断发展，近年来，民营企业的金融市场准入虽然有所改善，但是金融抑制等问题仍然严重，民企投资金融市场存在较大的障碍，对银行业参与的广度不够，相关问题需要进一步加强研究。总体而言，民间资本投资金融业的制度和体制制度障碍依然突出，体现在参与银行业投资的民间资本拥有者的广度还很不够。

　　值得一提的是，关于民间资本在金融领域的尝试事实上从未停止过，在政策方面也早已放开限制。早在2005年2月，国务院正式发布了《关于鼓励支持和引导个体经营等非公有制经济发展的若干意见》以及2012年5月份，由中国银监会发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》等多个支持民间资本进入垄断性行业和金融领域的政策。

　　但是，由于种种原因两者之间却相隔着一道无形的“玻璃门”，使得一些民营企业对于尝试银行业而望而却步。

　　不过，民间资本进入银行业仍不容小觑，据银监会主席尚福林在十八大中央金融系统团组讨论上透露，截至今年9月末，我国银行净资本为9.2万亿，其中民营资本接近50%。《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》的发布，或许是即将解冻寒冷的金融僵局，也或许使得民间资本进入银行业得到实质性的松绑。

　　对于民间资本进入银行业，一些专家认为，民营资本财力不足等原因会增加整个金融系统的风险。曾海伟说，我国还未建立存款保险制度，从某种意义上讲，不管是民间的还是国有的都对整个金融系统存在风险，只不过民营资金对比国有的没有政府担保信用而已。

　　“虽然没有建立起存款保险制度，民营银行的信誉问题受到质疑，但信誉问题不是一个大问题，建立银行业的企业一般是较大的企业，已有一定声誉，需要政府适时推行存款保险制度，目前，政府也正在考虑推出存款保险制度”。冯兴元说。

　　如果一旦民营银行进入银行业，是否可以打破国有银行的格局？

　　冯兴元认为，增加了民营资本进入，有助于改变市场结构，破除市场垄断。在增加了民营资本市场上的份额，也就相应减少了国资的市场份额，同时也减少了国有金融机构的市场集中度，有利于提高金融资源的配置效率，打破国有金融机构的寡头垄断地位。