从“铺摊子”到“上台阶”

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　　从“铺摊子”到“上台阶”

　　文 | 刘世锦

　　在经历了长达六年的增速放缓后，从某种意义上说，目前中国经济正处在最为困难，同时也最有希望看到转型成功曙光的时刻。一个基本判断是，经济已经非常接近底部，但触底过程可能还有反复，需要多次验证。因此，2017年是中国经济转型相当关键的一年，只要宏观政策得当，供给侧结构性改革能有实质性进展，平稳触底的概率会比较大。

　　中国经济过去的高增长主要依托于高投资，其中85%左右由基础设施、房地产和制造业投资构成，高投资能否触底，主要取决于这三只“靴子”何时落地。借鉴国际经验，从经济学的角度看，触底的确切含义是经济找到新的均衡点，不再继续下降，稳定下来，并开始进入新的增长平台，可能持续五年、十年，甚至更长一段时间的中速增长期，这才是典型意义上的经济增长新常态。由此，中国经济平稳触底之后，既不会出现所谓的V型或U型的大幅度反弹，也不会像有些人期待的那样，又回到7%、8%，甚至更高增长速度的轨道上去。

　　这个中速增长期是“由数量追赶到质量追赶”的阶段。所谓质量追赶，大体上处在“后历史需求峰值”与“成熟增长”之间，其特征是通过提升增长质量实现中速增长，进一步缩短与先行者的距离。质量提升阶段大部分情况仍然是“追赶型”的，还是要把主要精力放在学习、吸收甚至模仿上，只是“标的物”由过去的“铺摊子”转到“上台阶”。质量追赶过程中的创新大多是适应性、扩展性的创新，根本性、具有颠覆意义的创新也可能出现，但能够形成直接增长推动力的比重应该不大。要注意的是，我们不应过于强调创新而忽略追赶，事实上，追赶的空间远大于创新。这不仅涉及到对创新驱动的如实评估，也涉及到具体的战略和政策选择。比如，如果把重点放在追赶上，就应当采取更为开放且选择性更强的政策，鼓励支持那些有助于质量提升的“引进来”、“走出去”活动。

　　现阶段的供给侧改革，主战场是要素市场改革，应当聚焦于生产要素的流动、重组、优化配置。从经济转型的角度来看，就是要与中国经济质量追赶新阶段相适应，通过深化供给侧结构性改革，为纠正资源配置扭曲、激励产业升级、营造创新环境，创造必需的制度和政策条件。下一步，我们要改变以速度为优先目标的策略，更重视质量和效益，可以用如下目标来衡量：就业可充分、企业可盈利、财政可增收、风险可控制、居民收入可增长、资源环境可持续，这六个目标达到之后，对应的增长速度就是能达到合理均衡的增长速度。