7月8日，在2014年银行业论坛上，央行[微博]副行长刘士余称，在调研过程中，发现很多企业处于“僵尸”状态，占用了大量的信贷资源，“僵尸企业”沦为吸取银行资金、抢占实体经济的怪物，严重浪费了信贷资源，造成资金存量被“僵尸企业”吸食。(更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai)

　　“企业好像用了银行的糖做成了冰棍，还在不断融化，债权人没有主动申请破产，债务人也没有主动申请破产或者申请破产保护。不管是金融债权，还是其他商业上的贸易伙伴的债权，还是职工的劳动债权，都会造成潜在损失，甚至失去最佳处置时机。”刘士余分析了“僵尸企业”的危害。

　　他表示，《破产法》在全面深化改革过程当中，应得到更加充分的重视、更加充分的应用，应推进“僵尸企业”实施破产或兼并重组。

　　中国人大网消息，6月24日，刘士余受国务院委托向全国人大常委会作《国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告》。《报告》提出，“对经营难以为继且产品缺乏竞争力的‘僵尸企业’和项目，要实施破产或兼并重组。”

　　所谓“僵尸企业”，最早用于20世纪90年代初的日本，指那些无法继续正常经营、应该破产却又靠借债或政府资助而没有破产的企业。顾名思义，僵尸企业因丧失发展活力需要长期依赖“吸血”而存在。

　　2010年8月28日，国务院就发布《关于促进企业兼并重组的意见》，提出进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划，做强做大优势企业，要以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。

　　上述《报告》重申对“僵尸企业”实施破产与兼并重组，与当前经济结构调整与信贷资源配置有关。

　　“当前处于稳增长、调结构的关键时期，特别是淘汰落后产能，化解过剩产能的任务相当艰巨，局部地区企业由于结构单一，企业的治理结构不规范，市场需求的变化，有很多大型企业陷入困境，对下一步经济结构调整和经济增长都影响比较大。”刘士余表示。

　　中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛在接受《第一财经日报》采访时表示，“僵尸企业”主要集中于过剩产能行业或国有企业，一方面，因其在国民经济中发挥着支柱性作用或事关国计民生，政府提供隐性担保。另一方面，当企业出现无力偿还银行贷款情况时，因担心违约、坏账，商业银行为降低不良贷款等监管指标，主动续贷输血，将贷款期限延长或增加贷款偿还利息，避免企业资不抵债破产，导致影响银行管理层的问责。“可以说，金融体系权责机制也为‘僵尸企业’的存在提供了温床。”

　　对此，尹振涛建议，监管考核差异化是调节银行信贷的有效路径，应改变目前以时间节点衡量商业银行不良贷款率的监管指标，对不良贷款根据实际情况实行差异化考核，从监管政策上支持企业破产或兼并重组。