文/本刊记者 刘丽娟

　　美国制造业回归集中在高端制造业与高耗能领域，不会与中国出口企业形成直接的冲撞，也为中国企业赴美投资设厂提供了机遇。

　　2月27日下午，在与多家企业进行商务洽谈的短暂间隙，美国前商务部副部长弗朗西斯科?桑切斯在北京嘉里中心接受了本刊记者的专访。1993年获得哈佛公共政策硕士学位后，桑切斯进入致力于协商策略制定和冲突管理的Cmi国际咨询公司。2009年，桑切斯被美国总统奥巴马任命为商务部副部长，分管国际贸易，并在任内领导实施了美国的“出口倍增计划”。2013年11月，桑切斯从商务部卸任，重操旧业，从事对私人与企业投资的咨询服务。采访中，桑切斯先生非常强烈、直白地表达了他对美国热爱之情，但同时他也一再强调美国欢迎中国投资的基本立场，并希望能通过他的努力消除中国企业对美国市场、美国政府的误解，使更多的中国企业走向美国。

　　C=《中国外汇》

　　S=Francisco Sanchez（弗朗西斯科?桑切斯）

　　C：根据中国商务部的统计数据，2013年中美双边货物贸易额达到创记录的5210亿美元。“中国制造”中的哪些商品在美国市场比较受欢迎？您认为中国产品在美国市场的核心竞争力是什么？还有哪些方面需要改进与提高？

　　S：总体来说，出口到美国的任何中国产品都很受欢迎。中国产品的竞争力首先就是价格优势，这能满足美国人讨价还价的消费习惯。在某些产品领域，中国产品已经形成了很好的口碑，也掌握了很先进的技术，比如iphone等很多美国品牌都是在中国生产制造的。当然，也有一些中国产品存在负面问题，比如玩具、宠物食品和婴儿奶粉等，给“中国制造”带来了非常不好的影响。对此，我的建议是，中国政府应该在健康和食品安全领域加强立法，建立国外消费者对中国产品的信心，使他们确信中国能够生产出安全可靠的产品。

　　在我担任美国商务部副部长期间，职责之一就是加强美国和世界各国的贸易往来。在我任职的过去五年中，美国出口到其他国家市场出售了越来越多的商品不断有所增长。而在与中国的贸易关系中，五年中有四年美国实现了顺差。无论过去还是现在，世界上最重要的商业关系就存在于中国与美国之间。我对两国之间的贸易前景持非常乐观、积极的态度。

　　C：在中国向美国出口的商品结构中，机电产品等劳动密集型的制造业产品占据了很大比重；而近两年，美国政府也在实施“制造业回归”的计划，这会不会导致中美商品的碰撞？

　　S：美国制造业回归主要集中在两大领域：一是高端制造业，这需要很强的研发能力，美国很多大学都设有研发中心，可以为企业提供技术创新方面的支持；二是高耗能产业，由于页岩气开采新技术的应用，美国国内能源价格不断下降，为高耗能产业发展创造了条件。而中国的制造业在这两个领域尚不具备优势，特别是能源价格，中国已达美国的四倍，显然不会成为出口的重点。因此重返美国的制造业企业与中国的出口企业不会形成直接的碰撞。

　　我对中国保持全球制造基地的地位很有信心。这一地位不可能被轻易动摇，原因主要有以下两点：一是虽然中国的劳动力成本在逐步提高，但从与其他国家横向对比的数据来看，仍然具有较强的优势；二是中国国内是巨大的消费市场，那些看中中国消费潜力的企业会继续留在中国生产，以贴近消费者或最终用户。

　　C：美国经济正在不断复苏，致力于美国市场的中国企业，该如何在这一进程中寻求自身的发展机遇？

　　S：应该说其中存在很多的机会。比如美国有能源价格优势，如果中国的高耗能企业到美国生产，就意味着可以节省75%的能源成本。虽然美国的劳动力成本比中国要高，但根据专业机构的分析，只要劳动力成本在企业总成本中占比低于25%，到美国设厂就没有问题。此外，美国具有很强的消费文化，总体购买能力充足，市场潜力巨大。

　　在五年的任期中，让我非常开心的除了中美双边贸易的增长，还有越来越多的中国投资正在进入美国。目前，每年从中国进入美国的投资增长率达到71%，中国已经成为美国增长最多的外资来源地。而在此前的很长一段时间里，投资都是从美国到中国的单向流动。这一变化是很好的迹象，我希望中美在贸易和投资领域都能有更大的双边增长。

　　C：正如您所言，近两年我们也看到很多中国企业到美国投资的成功案例。根据您的观察，当前中国企业到美国投资和以往有什么不同，潜在的风险是什么？对此您有什么建议？

　　S：中国实施改革开放的政策已经有三十多年了，期间涌现出很多世界级别的公司。这些中国企业不仅拥有进入全球经济竞争的能力，而且也有走出国门的愿望。而实际上，伴随着中国经济新历程的开始，这些企业已经开始走向包括美国在内的世界市场，而且，中国企业在境外投资的领域越来越广泛，已不再仅仅集中在制造业，包括房地产、高科技、基础设施和生物制药行业，都开始有所涉及。

　　风险方面，首先是不能想当然，中国企业家不要认为可以将在中国取得成功的商业模式，直接复制到美国或者其他国家；其次，中国企业在海外投资切不可忽视专业人士的力量，比如律师、会计师和咨询公司。这方面我遇到了太多的反面案例：一些企业前期不愿意在专业人士方面投资，结果后期只能花几十倍、甚至几百倍的代价来买教训。

　　C：您表达了美国欢迎中国投资的基本立场，但这与中国企业的切身感受并不完全一致，比如华为、三一重工[微博]等中国企业在美国的投资就受到重挫。其中的原因是什么？

　　S：我要非常肯定地说，美国政府非常欢迎中国企业投资。担任美国商务部副部长期间，我在华盛顿特区组织了最后一个大型活动——“选择美国”，我和骆家辉大使通过私人关系邀请了100多家中国大型企业来参加这个活动。我们是在用实际行动告诉中国的企业家，美国政府非常欢迎来自中国的投资。

　　仅以美国外资投资委员会（CFIUS）拒绝三一、华为的个案，就得出“美国政府不欢迎中国企业投资”的结论，有失偏颇。应该用数据来说话。在担任商务部副部长之前，我也曾是CFIUS的成员之一，因此比较了解相关情况。首先，CFIUS只对并购交易进行审查，而且只对占控股权的交易进行审查，并不审查绿地投资和涉及少数股权的并购项目；第二，CFIUS审查的焦点是国家安全方面，绝大多数的外来投资不会引起国家安全方面的担心，因此根本不需要经过CFIUS的审批。根据我们的统计，提交CFIUS审查的案例，仅占所有交易案例的2%。而在这2%的被审查案例中，大多数都会得到批准而不需要任何附加条件的修改，只有不到50%的案例会被驳回。此外，这些被驳回的案例涉及全球许多国家，并非仅仅针对中国。华为和三一重工[微博]是两个比较特殊的案例：前者所属的电子通讯行业，本身就是国家安全方面比较敏感的领域；而后者的并购被驳回，是由于被并购企业靠近美国军事基地。因此，这两个案例并不能代表美国对中国投资的态度。事实上，超过98%的中国企业在美国所进行的投资活动，均未受到美国政府的任何审查。